В каких странах нет пенсии и почему
Во многих странах пенсия как гарантированная поддержка в старости остается недостижимой мечтой. Где-то выплаты существуют лишь для госслужащих и военных, а большинство населения продолжает работать до глубокой старости. В других государствах, как в Сомали или Южном Судане, пенсионной системы нет вовсе — пожилые люди живут за счет детей, общин и гуманитарной помощи. Почему так происходит — рассказываем в нашей подборке топ-10 стран с отсутствием пенсионной системы.
Топ-10 стран, в которых нет пенсии
Китайская Народная Республика
В Китае пенсионная система долгое время оставалась фрагментарной: еще несколько десятилетий назад пенсии получали только госслужащие и работники госпредприятий. Сейчас действует многоуровневая схема: базовое страхование для городских и сельских жителей, корпоративные аннуитеты и индивидуальные накопительные программы. Однако именно государственная система несет наибольшую нагрузку — расходы на нее достигают 5% ВВП, а в ряде северных провинций уже фиксируется острый дефицит средств. По прогнозам Китайской академии наук, к 2035 году государственные пенсионные фонды могут полностью исчерпать резервы [1].
На фоне стремительного старения населения — уже 21% жителей страны старше 60 лет — пожилые китайцы часто оказываются в сложной ситуации. Многие зависят от поддержки детей, но сами молодые сталкиваются с «двойным бременем» ипотек, расходов на детей и помощи престарелым родителям. Ситуацию осложняет низкая рождаемость и сокращение числа трудоспособных, а также региональные дисбалансы: богатые прибрежные провинции вынуждены субсидировать бедные северные регионы [2].
Сомали
В стране отсутствует функционирующее центральное правительство на протяжении десятилетий, что привело к полному коллапсу государственных институтов, включая социальное обеспечение, рассказывает заместитель директора АНО «Центр развития законодательства» Дмитрий Матюшенков. Ни пенсий, ни социальных пособий не существует. Пожилые люди полностью зависят от поддержки местных общин, родственников и религиозных организаций.
Южный Судан
Будучи самым молодым государством в мире, также не имеет пенсионной системы, говорит Матюшенков. Основная причина — крайне слабая государственная инфраструктура и тотальное доминирование неформального сектора, в котором работает подавляющее большинство населения. Без официального трудоустройства невозможно формировать пенсионные фонды через страховые взносы.
Танзания
Формально не предоставляет всеобщей пенсии, уточняет Матюшенков. Право на выплаты имеют только военнослужащие, полицейские и некоторые госслужащие. Большинство граждан остаются без поддержки, поскольку экономика страны слабо формализована, а бюджет не позволяет расширить охват. Кроме того, средняя продолжительность жизни — около 53 лет — близка к пенсионному возрасту, что делает систему малодоступной даже для тех, кто в ней нуждается.
Нигер
Пример страны, где пенсия формально существует, но охватывает лишь около 3% населения. Причин несколько: крайне низкий уровень занятости в формальном секторе (менее 5%), высокая бедность и короткая продолжительность жизни — в среднем 52 года при пенсионном возрасте 55 лет. Это означает, что большинство людей просто не доживают до пенсии.
Гамбия и Гана
Эти страны имеют ограниченные пенсионные программы, которые распространяются только на государственных служащих, военных и работников бюджетной сферы, отмечает аналитик. В частном секторе, особенно в сельском хозяйстве и торговле, большинство людей не застрахованы. Причины — слабая налоговая база, высокая инфляция (в Гане), обесценивание национальной валюты и преобладание неофициальной занятости.
Ботсвана
Государство пытается обеспечить пенсии всем гражданам старше 65 лет, но на практике реальный охват составляет 10–30%, уточняет Матюшенков. Это связано с экономическими трудностями, падением доходов от алмазов и низкой собираемостью взносов с частного сектора. Многие пожилые люди не получают выплат, так как не соответствуют строгим критериям.
Гондурас
Страна формально платит пенсии всем, кто достигает 60 лет, но из-за высокой смертности и насилия мало кто доживает до этого возраста, добавляет Матюшенков. Таким образом, система существует на бумаге, но фактически охватывает лишь 4% населения.
Суринам
Государство предоставляет пенсии только военным, полицейским и госслужащим. Частный сектор остается вне системы, что делает пенсию привилегией, а не правом, говорит аналитик.
Вьетнам
Он охватывает пенсионными выплатами только работников государственных предприятий и госслужащих. Сельские жители, фермеры и предприниматели не включены, что оставляет большинство пожилых людей без стабильного дохода.
Частые вопросы: комментарии эксперта
Почему в некоторых странах до сих пор нет всеобщей пенсионной системы?
Отсутствие всеобщей пенсионной системы в ряде стран объясняется сочетанием экономических, политических и институциональных факторов, объясняет Матюшенков:
- Слабая формальная экономика: в большинстве таких стран — особенно в Африке и Южной Азии — подавляющее большинство населения работает в неформальном секторе (например, в Нигере — до 95–97% работников). Это делает невозможным сбор регулярных страховых взносов, на которых строятся классические пенсионные системы.
- Низкий уровень экономического развития: У многих государств просто нет достаточных финансовых ресурсов для финансирования всеобщих выплат. Даже при желании бюджет не позволяет создать систему, подобную европейской.
- Политическая нестабильность и слабость институтов: в таких странах, как Сомали или Южный Судан, центральная власть ослаблена или разрушена, что исключает возможность создания и управления сложными социальными программами.
- Избирательность социальной политики: во многих странах (например, Индия, Пакистан, Китай) пенсии существуют, но охватывают лишь узкие группы — госслужащих, военных, работников стратегических отраслей. Это позволяет государству поддерживать лояльность элит, не беря на себя ответственность за все население.
- Колониальное наследие и неразвитая социальная инфраструктура: во многих бывших колониях социальные системы изначально не были рассчитаны на всеобщее охватывание, а после независимости не были должным образом модернизированы.
На что живут пожилые люди там, где нет пенсий, и кто их поддерживает?
Пожилые люди в странах без всеобщих пенсий выживают за счет неформальных механизмов поддержки, которые заменяют государственные системы:
- Семья и дети: главный источник поддержки. В большинстве случаев дети обязаны содержать своих родителей, особенно в азиатских и африканских культурах.
- Неформальная экономика: многие пожилые люди продолжают работать — на рынках, в сельском хозяйстве, в мелком ремесле, даже в условиях плохого здоровья. Работа не защищена, оплата низкая, но она позволяет выживать.
- Религиозные и общинные структуры: в отсутствие государства, общины и религиозные организации помогают пожилым людям продовольствием, жильем и медицинской помощью.
- Международная гуманитарная помощь: в кризисных странах (Сомали, Южный Судан) ООН и НПО предоставляют базовую помощь, включая продовольствие и лекарства.
Как отсутствие пенсий отражается на качестве жизни и продолжительности жизни пожилых?
Отсутствие пенсий напрямую снижает качество жизни и сокращает продолжительность жизни пожилых людей, резюмирует эксперт.
- Низкий доход и бедность: большинство пожилых людей живут в крайней бедности. Например, в Нигере пенсия (если и выплачивается) составляет всего $15 в месяц, что недостаточно даже на базовые нужды.
- Продолжительность жизни ниже пенсионного возраста: в ряде стран люди не доживают до пенсии. В Нигере средняя продолжительность жизни — 52 года, а пенсия начинается с 55 лет. В Танзании — 52,9 года, в Афганистане — до 45 лет. Таким образом, пенсия становится недостижимой мечтой.
- Физическое и психическое здоровье: Отсутствие медицинской страховки, постоянный стресс из-за денег и необходимость работать в старости приводят к ухудшению здоровья. Пожилые люди страдают от хронических болезней, недоедания и депрессии. Социальная изоляция: те, кто не может рассчитывать на поддержку семьи, часто остаются одинокими, без доступа к социальным сетям, что усиливает чувство беспомощности.
Можно ли ожидать, что подобные страны в будущем введут полноценные пенсионные системы?
В ближайшие 10–20 лет — маловероятно, чтобы большинство из этих стран ввели полноценные всеобщие системы, как в Европе. Однако возможны постепенные изменения:
- Прогрессивное расширение охвата: государства могут начать включать в систему работников неформального сектора, сельских жителей, женщин.
- Минимальные социальные пенсии: введение базовых выплат для всех пожилых (например, $20–30 в месяц) — реалистичный сценарий при поддержке международных организаций (Всемирный банк, ООН).
- Цифровизация и мобильные платежи: технологии (например, M-Pesa в Кении) позволяют эффективно доставлять выплаты даже в отдалённые регионы, что снижает административные барьеры.
- Урбанизация и давление общества: по мере роста городов и разрушения семейных структур, спрос на государственную поддержку будет расти, что может подтолкнуть власти к реформам.
Полноценные системы — долгосрочная перспектива. Ближайшее будущее — гибридные модели: минимальные государственные выплаты + семейная поддержка + работа в неформальном секторе, заключает Матюшенков.
Главное
- Во многих странах пенсий не существует вовсе из-за отсутствия стабильного государства и экономики.
- Там, где нет пенсий, пожилые люди живут за счет детей, общин, религиозных организаций или продолжают работать в неформальном секторе.
- Низкая продолжительность жизни (часто ниже пенсионного возраста) делает систему еще менее доступной.
- Эксперты считают, что в ближайшие десятилетия полноценные пенсионные системы в таких странах вряд ли появятся, но возможны минимальные социальные выплаты при поддержке международных организаций.