Минэкономразвития не понравилась концепция регулирования лизинга Минфина и ЦБ

Минэкономразвития раскритиковал концепция регулирования лизинга в России, которую в конце 2023 года представили Минфин и Банк России. Несмотря на то, что концепция получила предварительное одобрение президента Владимира Путина, ее обсуждение вновь вернулось на площадку правительства, пишет «Интерфакс» со ссылкой на источник, знакомый с этими обсуждениями.

Концепция Минфина и ЦБ о регулировании лизинга

Согласно проекту концепции, которая была направлена президенту и содержание которой также описывал источник «Интерфакса», под регулирование попадут «коммерческие организации, осуществляющие лизинговую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, принявшие решение получить статус некредитной финансовой организации и добровольно войти в реестр Банка России». При этом не попавшие под регулирование юрлица и физлица, сохранят за собой право заниматься лизинговой деятельностью.

То есть невхождение в реестр ЦБ не повлечет за собой ограничения на лизинговую деятельность. Иностранные лизингодатели из «дружественных» юрисдикций также смогут работать без попадания в реестр, а также без уведомительных или разрешительных процедур, в том числе через свои филиальные сети в России. Для вхождения в реестр Банка России лизинговые компании (ЛК) должны будут обладать минимальной надежностью (порог по абсолютному размеру собственного капитала), обеспечивать прозрачность деятельности посредством ведения учета по МСФО и осуществлять обязательный аудит отчетности.

Согласно проекту концепции, регламентировать операционную деятельность лизинговых операторов не планируется. К ЛК, находящимся в реестре, будут предъявляться стандартные для финорганизаций требования в части деловой репутации и ответственности руководителей и собственников.

Мнение Минэкономразвития

В свою очередь Минэкономразвития в январе 2024 года обратилось с письмом в правительство, отметив, что концепция перед внесением на рассмотрение главы государства не прошла предварительное согласование федеральными органами исполнительной власти и курирующим вице-премьером, сообщил источник «Интерфакса». По мнению министерства, лизинг является одним из наиболее эффективных инструментов привлечения инвестиций в различные секторы российской экономики, а переход полномочий по регулированию этой деятельности к ЦБ сократит возможности правительства «для эффективной реализации госполитики в сфере развития инвестиционной деятельности». В отсутствие регулирования ЦБ отрасль показывает прекрасные результаты, заявляют в Минэкономразвития.

Реализация концепции в предложенной Минфином редакции фактически приведет к передаче полномочий по регулированию лизинговой деятельности от правительства к ЦБ, а учитывая его функции и цели — обеспечение финстабильности — деятельность Банка России как регулятора будет направлена на борьбу с инфляцией через ограничение финансирования лизинговых компаний и, соответственно, объемов лизингового портфеля, предупреждает Минэкономразвития. Министерство просит выработать на площадке правительства единую позицию по вопросу регулирования лизинга и определить орган исполнительной власти, уполномоченный на регулирование и выработку госполитики в этой отрасли.

В Минэкономразвития и Минфине не стали комментировать «Интерфаксу» эту информацию. В ЦБ ответили, что сейчас документ проходит межведомственные консультации по вопросу регулирования.

Реформа лизинга

Реформа лизинговой отрасли была начата ЦБ совместно с Минфином еще в 2016 году. Идеологически она предусматривала введение регулирования ЛК со стороны ЦБ, требования к их капиталу, имплементацию норм саморегулирования (СРО) отрасли, публикацию компаниями финансовой отчетности и т.п.

Поправки в отраслевой закон были внесены в Госдуму в конце 2018 года и приняты в первом чтении в начале 2019 года. Затем ко второму чтению они неоднократно дорабатывались. В частности, Государственно-правовое управление (ГПУ) администрации президента несколько раз посылало отрицательные отзывы на разные версии законопроекта. В конце 2022 года ГПУ в своем отрицательном отзыве на очередную версию проекта поправок в закон, заявило, что сейчас реформа лизинговой отрасли «нецелесообразна», а ее «актуальность с высокой вероятностью утрачена». В весеннюю сессию 2023 года Госдума отклонила соответствующий законопроект.

В конце мая 2023 года советник первого заместителя председателя Банка России Сергей Моисеев рассказывал, что отрицательный отзыв со стороны ГПУ не играет никакой роли в продолжении реформы, на которой настаивают и ЦБ, и Минфин. «Я допускаю, что мы можем по каким-то техническим причинам отозвать законопроект (о регулировании лизинговой отрасли. – FM), но это означает, что мы его внесем в следующую сессию. Вот и все», — говорил он. В июне 2023 года директор департамента финансовой политики Минфина Иван Чебесков утверждал, что его министерство продолжит работу над реформой лизинговой отрасли и будет готовить новый законопроект, регулирующий эту сферу.