Счетная палата признала расходы на «Гособлако» недостаточно эффективными

Счетная палата признала расходы федерального бюджета на государственную единую облачную платформу «Гособлако» недостаточно эффективными. Аудит был проведен за 2023-2025 годы и истекший период 2026 года, отчет утвердила коллегия ведомства 27 октября 2026 года (копия есть у редакции Frank Media).

За три года Минцифры заказало через платформу облачные услуги на 37,7 млрд рублей. Единственным поставщиком выступает «Ростелеком». На четырех потребителей, среди которых Социальный фонд, Росреестр, Минздрав и само Минцифры, пришлось 84,9% заказов. Контроль за обоснованностью заявок позволил сэкономить 16,66 млрд рублей, или 30,2% от первоначально планируемых объемов.

Вместе с тем 2,71 млрд рублей направили на ресурсы, которые не достигали целевого уровня загрузки. Аудиторы отдельно отметили, что после 1 апреля 2024 года изменились пороги недоиспользования. Виртуальный процессор vCPU стали считать недоиспользованным при загрузке до 50%, а не до 20%, оперативную память vRAM — до 80%, а не до 30%. Мониторинг через информационную систему «Управление Гособлаком» охватывает лишь 174 из 646 параметров, или 26,9%. В Минцифры пояснили, что низкая нагрузка не означает простой, ее объясняют сезонность, разработка систем и резервирование. Расширению мониторинга, по словам министерства, мешают требования информационной безопасности, нормы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и ФСБ и возможности отечественной инфраструктуры.

При этом «Ростелеком» не всегда выполнял условия контрактов. Минцифры предъявило неустойки на почти 1,35 млрд рублей, или 3,1% от стоимости исполненных обязательств, однако компания добровольно не выплатила ни одной. По семи контрактам министерство обратилось в суд. По требованиям на 24,3 млн рублей суд постановил взыскать 18,65 млн, в иске на 4,3 млн отказал, а споры еще на 1,03 млрд рублей остаются на рассмотрении. По одному контракту Минцифры не приняло мер по принудительному взысканию 257,9 млн рублей. В министерстве заявили, что замечания касались порядка отчетности и условий контрактов, а не качества услуг.

По оценке аудиторов, отдельные услуги платформы на рынке стоят дешевле, но ни один из опрошенных провайдеров не предоставляет весь набор. «Ростелеком» при этом делегирует весь объем услуг дочерним и зависимым организациям. Кроме этого, Счетная палата установила, что Минцифры при закупках неверно выбрало способ определения поставщика и заключило контракты с «Ростелекомом» как с единственным исполнителем в нарушение закона о контрактной системе. До 2025 года министерство ссылалось на распоряжение правительства 2009 года, которое определяло компанию единственным исполнителем работ по инфраструктуре электронного правительства, но, по оценке аудиторов, оно не подходит для закупки облачных услуг.

Нужное распоряжение, закрепившее за «Ростелекомом» статус единственного исполнителя, правительство приняло только 30 июня 2025 года. В Минцифры утверждают, что тарифы большинства услуг существенно ниже рыночных. В свою очередь, Минфин не поддержал дополнительные расходы на платформу в 22,65 млрд рублей, подчеркнув, что с 2025 года ведомства обязаны закупать услуги за счет собственных бюджетных средств. Счетная палата рекомендовала Минцифры до 2 июля 2027 года расширить мониторинг и обеспечить целевые значения использования ресурсов.

Выручка «Ростелекома» в третьем квартале 2026 года выросла на 12% год к году, до 233,1 млрд рублей, следует из отчетности компании по МСФО. Основным драйвером стали цифровые сервисы, доходы от которых увеличились на 35%, до 61,9 млрд рублей, а чистая прибыль выросла на 17%, до 6,6 млрд рублей.

^{Фото на обложке: Аarrows/Shutterstock}