Большинство операторов связи занизили доходы в отчетах для Минцифры более чем на 80%

Более половины операторов связи занизили свои доходы в отчетах, предоставляемых в Минцифры, на 80% и более по сравнению с их отчетностью для налоговой службы (ФНС), выявила Счетная палата (ее доклад есть у Frank Media). СП опубликовала результаты своей проверки на фоне развернувшейся дискуссии о планирующейся реформе рынка связи.

По закону операторы связи должны отчислять 2% выручки от услуг связи в специальный фонд, резерв универсального обслуживания (РУО). Средства из него направляются на борьбу с цифровым неравенством — за счет этих денег проводят интернет до небольших населенных пунктов, с населением 100-500 человек. Собирает и распоряжается поступлениями в РУО Минцифры, и, как отмечает Счетная палата, для ведомства — это главная статья доходов. Только за 2025 год операторы перечислили министерству 28,6 млрд рублей или 87% всех его доходов.

При этом само Минцифры фактически не может проверить, насколько честно операторы сообщают ему о своей выручке. Поскольку операторы рассчитывают размер отчислений самостоятельно, то зависит он во многом от их добросовестности.

Как выявила Счетная палата, в 2025 году более 1,1 тысячи компаний предоставили в Минцифры, вероятно, недостоверные отчеты с нулевой годовой выручкой. Такой результат мог быть получен, только если оператор не ведет деятельности. Однако СП сравнивала данные Минцифры с информацией от Роскомнадзора, который собирает от компаний отчеты о фактическом ведении деятельности, и предположила, что в их случае это не так.

Кроме того, СП также изучила бухгалтерскую отчетность за 2024 год, которую в налоговую службу предоставили компании, указавшие услуги связи и телекоммуникации как основную деятельность. Всего таких юрлиц нашлось около 4,6 тысячи — это лишь немного больше половины от числа всех обладателей лицензий на услуги связи, которые сдают отчеты (в том числе нулевые) в Минцифры. По оценкам СП, из них более половины занизили свои доходы более чем на 80%, и только 472 оператора связи представили в Минцифры практически те же сведения о доходах, что и в налоговую, с отклонением менее 1%.

Наконец, СП провела выборочную проверку девяти операторов связи, которые в год перечисляют более 143 млн рублей, и 35 операторов, выбранных случайно из 100 крупнейших плательщиков в РУО. Аудиторы выявили, что компании не учитывали доходы от отдельных видов услуг связи при рассчете отчислений в РУО. В результате они не доплатили Минцифры в сумме 2,58 млрд рублей за 2023-2025 годы.

Счетная палата направила в Минцифры рекомендации по итогам проверки, они находятся под грифом «для служебного пользования» и недоступны в публичном докладе. «Минцифры получило материалы контрольного мероприятия и направленные Счетной палатой рекомендации, они будут рассмотрены в установленном порядке», — сообщили Forbes в министерстве.

Как отметил источник издания в одном из операторов связи, Минцифры не публикует «никаких рекомендаций или методик» расчета отчислений в РУО и никогда не задает вопросов по сдаваемой отчетности. Источник в Минцифры отметил, что у министерства нет полномочий проверять достоверность сведений, из-за чего отчисления платят в основном только крупные и средние игроки. По расчетам СП, в 2025 году почти все взносы в РУО (93%) внесли 50 крупнейших операторов связи или 1% всех плательщиков. Траты из фонда «непрозрачны», указал собеседник из министерства.

^{Фото на обложке: Росконгресс}