Реформа лицензирования телекома грозит оставить 27 регионов без провайдеров

Пять ассоциаций телекоммуникационной отрасли провели пресс-конференцию «Реформа телеком-отрасли: что ждет российский рынок связи», на которой объединились против готовящейся Минцифры лицензионной реформы рынка телеком-операторов. Инициатива была впервые упомянута в публикации «Известий» от 2 апреля 2026 года, в которой со ссылкой на источники, знакомые с чиновниками профильных ведомств, были раскрыты основные контуры реформы. По словам главы Объединения альтернативных операторов связи (ОАОС) Алексея Леонтьева изначально в реальность таких планов никто из игроков рынка не поверил, и были мнения, что это «вбросы или фейк».

Участники пресс-конференции настаивают: реформа в нынешнем виде уничтожит тысячи небольших провайдеров, оставит десятки миллионов россиян без качественной связи и подстегнет рост тарифов

Леонтьев, изложил суть реформы, с которой ассоциации ознакомились на встрече в министерстве спустя три месяца после первой публикации в газете. Вместо действующей системы лицензирования предлагается ввести три типа разрешений. Базовая лицензия будет стоить 1 млн рублей, потребует наличия собственных средств в размере 5 млн рублей и позволит работать в рамках одного муниципального образования, при этом без права оказывать услуги широкополосного доступа в интернет (ШПД).

Универсальная лицензия, дающая право на ШПД, обойдется в 10 млн рублей на десять лет и потребует собственных средств в размере 100 млн рублей, а также присутствия сети не менее чем в 30% муниципальных образований региона и охвата, по разным озвученным версиям, от 15 до 30% многоквартирных домов в городах.

Генеральная лицензия для крупных игроков – 50 млн рублей при наличии собственных средств в размере 1 млрд рублей и сетей минимум в трех субъектах федерации.

Помимо финансовых требований, реформа предусматривает и операционные ограничения. Индивидуальным предпринимателям лицензии выдаваться не будут вовсе. За повторное грубое нарушение условий лицензии оператора предлагается лишать ее без решения суда, а бенефициары компании не смогут получить новую лицензию в течение десяти последующих лет. Отдельно оговаривается, что компания не вправе приступать к оказанию услуг связи до полной реализации требований по подключению к системе оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ).

Отдельным пунктом Леонтьев выделил механизм изъятия сетей. Если оператор лишается лицензии, его инфраструктура передается крупному региональному оператору, занимающему существенное положение на рынке. «Нам прямо сказали: мы не видим другого способа сохранить связь для значительного количества абонентов», – процитировал он ответ представителей Минцифры на встрече, добавив, что это признание само по себе свидетельствует об ожидаемом массовом уходе операторов с рынка.

По подсчетам ОАОС на основе открытых баз Федеральной налоговой службы и Роскомнадзора, в России сейчас работают около 4,7 тысячи операторов, не считая федеральных игроков и их дочерних структур. Компании с выручкой до 200 млн рублей в год формируют 20% всего рынка фиксированной связи. Финансовый порог входа при этом таков, что реально выполнить требования смогут лишь операторы с выручкой более 400 млн рублей.

Географические последствия, по расчетам ассоциации, окажутся катастрофическими для регионов. В 27 субъектах федерации не останется ни одного регионального оператора. Еще девять регионов потеряют более 70% рынка локальных провайдеров, 12 – более половины. В совокупности без полноценного доступа к услугам связи рискуют остаться более 50 млн граждан.

Глава ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко выделил три наиболее уязвимых кластера. Первый – малые города, поселки и деревни, где операторами нередко выступают местные жители-энтузиасты с оборотом 5-10 млн рублей в год. Для них предлагаемый минимальный взнос в резерв универсального обслуживания в размере 1 млн рублей составит до 10% выручки – выше совокупной налоговой нагрузки.

«Мы убиваем существующие сети, чтобы потом формально построить какие-то новые, непонятно для кого», – заявил Грищенко.

Второй – крупные города-миллионники, где требование об охвате 20-30% многоквартирных домов физически невыполнимо для специализированных локальных провайдеров, работающих в отдельных районах или сегментах, например в частном секторе. Грищенко привел пример: в Москве насчитывается 36 тысяч многоквартирных домов, и большинство работающих в городе операторов просто не имеют такого покрытия. При этом нормальная интеграция даже одного игрока, по оценкам участников рынка, занимает 1–2 года.

Третий кластер – новые регионы, куда местные провайдеры нередко первыми, обеспечивают связью военных и выполняют ключевую социальную функцию. Большинство из них закредитованы из-за расходов на реализацию требований СОРМ и не готовы к дополнительной нагрузке.

Совокупная финансовая нагрузка на оператора, желающего сохранить право оказывать услуги ШПД, таким образом составит не менее 110 млн рублей – с учетом стоимости лицензии и требований к собственным средствам. Это без учета географических требований по расширению сети, которые, по оценкам самих операторов, обойдутся дополнительно как минимум в 100-150 млн рублей. Для сравнения: действующие лицензии стоили 1 млн рублей и не предполагали требований к размеру собственных средств.

Тысячи малых операторов исторически служили инкубатором для российских IT-разработчиков. Именно на этом рынке начинали компании, которые впоследствии вышли на международный уровень, – разработчики биллинговых систем, медиаплатформ, решений для управления трафиком, сказал представитель АРПП «Отечественный софт» Николай Михайлов.

Уход локальных провайдеров, по словам Михайлова, не просто сузит рынок сбыта для независимых разработчиков – он изменит саму структуру рынка. «Одно дело – когда у разработчика тысячи клиентов, другое – когда один-два. Это уже выкручивание рук», – сетует он. Крупные «мегателекомы» давно превратились в IT-компании, развивающие собственные решения через индустриальные центры компетенций на государственные субсидии.

Для независимых разработчиков они конкуренты, а не заказчики. В итоге на рынке останутся субсидируемые, но неэффективные внутренние разработки – вместо продуктов, выкованных конкуренцией. Налоговые льготы для IT-отрасли этот провал не компенсируют: продукты просто некому будет продавать, резюмировал он.

Глава ассоциации ЦОД Игорь Дорофеев напомнил, что лицензии связи есть не только у интернет-провайдеров, но и у дата-центров – они необходимы для оказания мультисервисных услуг. В любом московском ЦОДе одновременно работают от 50 до 70 операторов связи, обеспечивающих связность. За пределами МКАД достаточным считается уже присутствие трех-четырех провайдеров.

Деградация сетевой инфраструктуры напрямую затронет рынок дата-центров, а в перспективе остановит развитие распределенных вычислений, без которых невозможны беспилотный транспорт, промышленный интернет вещей и полноценное внедрение искусственного интеллекта. Дорофеев также указал на тенденцию к замене экономических и юридических обоснований реформ «словесными интервенциями» – такими ярлыками, как «добросовестный оператор» или «полезный ЦОД», – за которыми не стоит реального анализа последствий.

Операторы уже собрали через сайт Safe Internet около 10 тысяч обращений против реформы – от граждан, представителей телекомбизнеса и операторов, утверждает глава Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР) Дмитрий Галушко. Ни один представитель малых операторов так и не был допущен к финальному обсуждению законопроекта, а сам текст документа на встречах не предоставлялся, утверждает он. Связь с Минцифры, по его выражению, носит односторонний характер – а односторонняя связь связью не является, резюмировал он.

«Мы этой пресс-конференцией, как раз хотим добиться того, чтобы допустили хотя бы одного представителя, тех, кого уничтожают, то есть малых операторов связи», – уточил глава АМОР.

Галушко также рассказал, что два независимых источника – депутат Государственной думы и представитель одного из виртуальных операторов – сообщили ассоциации о наличии закрытого поручения президента, лежащего в основе реформы. Официально подтвердить это невозможно, однако именно такой контекст делает диалог с Минцифры особенно затрудненным.

Frank Media направили запрос в Роскомнадзор.

Все пять ассоциаций предложили альтернативный механизм. Вместо немедленного отзыва лицензии и безвозмездной передачи сетей они настаивают на введении института приостановки с предоставлением оператору времени на исправление нарушений. В случае если нарушения окажутся неустранимыми, сеть может быть передана в аренду существенному оператору – но с сохранением права собственности за прежним владельцем и выплатой рыночной компенсации. Механизм отъема имущества без суда и без равноценного возмещения ассоциации считают прямым нарушением Конституции, указывая на прецеденты Конституционного суда, в которых неравноценная компенсация признавалась недопустимой.

По итогам пресс-конференции пять ассоциаций намерены подписать совместный меморандум и направить его в профильные органы власти.

^{Фото на обложке: Nomad_Soul / Shutterstock}