«Конец санкционного режима»: ЕС снял ограничения с Усманова и Фридмана

Совет ЕС 22 сентября исключил российских миллиардеров Алишера Усманова и Михаила Фридмана из персональных санкционных списков и продлил действие ограничений в отношении остальных фигурантов до 22 сентября 2029 года. Это следует из решения Совета ЕС 2026/2161 и исполнительного регламента 2026/2160, опубликованных в Официальном журнале ЕС. Оба документа вступили в силу 22 сентября.

Под персональными санкциями ЕС в настоящее время находятся более 3 тысяч физических и юридических лиц, следует из данных Совета ЕС. Ранее эти ограничения постпреды продлевали каждые шесть месяцев. В этот раз их впервые продлили сразу на три года.

Причины, по которым были исключены Усманов и Фридман, в опубликованных документах не приводятся. Кроме них, из под санкций были выведены бывший ректор Крымского федерального университета Андрей Фалалеев и зарегистрированная на Маврикии компания Redbird Corporate Services. Также из списков были исключены трое умерших фигурантов: Юрий Швыткин, Али Реза Тангсири и Александр Леонов.

Фалалеев возглавлял Крымский федеральный университет имени Вернадского в 2020–2023 годах. ЕС ввел против него санкции в декабре 2023 года — за публичную поддержку военнослужащих и действий Владимира Путина. Redbird Corporate Services предоставляет корпоративные и трастовые услуги на Маврикии. Компания попала под санкции в июле 2025 года из-за связи с Sapang Shipping. Redbird была зарегистрированным агентом этой компании, которая числилась владельцем и управляющей нефтяного танкера Argent. По версии Совета ЕС, танкер перевозил нефть или нефтепродукты российского происхождения.

Согласовать изменения удалось со второй попытки. 21 сентября постпреды стран ЕС не смогли утвердить компромисс из-за возражений Латвии. На следующий день Рига воздержалась от голосования, что позволило принять решение, пишет Reuters. Компромисс предусматривал исключение Усманова и Фридмана в обмен на трехлетнее продление санкций против остальных фигурантов.

По данным Financial Times, Франция потребовала исключить Усманова из санкционного списка в рамках переговоров с Азербайджаном об освобождении задержанных там французских граждан. Снятие ограничений с Усманова включало разморозку активов и отмену запрета на въезд в ЕС.

Как пишет FT, для преодоления возражений Латвии Франция предложила Риге более тесное сотрудничество в сфере обороны. В заявлении правительства Латвии говорится, что Париж согласился начать переговоры об участии страны во французской инициативе ядерного сдерживания и пообещал усилить свое военное присутствие в Латвии, особенно в сфере ПВО.

Люксембург также настоял на исключении Михаила Фридмана из санкционного списка. Фридман требовал от Великого Герцогства $16 млрд компенсации за убытки, связанные с санкциями, в рамках арбитражного разбирательства. По оценке FT, эта сумма близка к половине бюджета страны.

Евросоюз ввел санкции против Усманова вскоре после начала военных действий России на территории Украины. ЕС заявил, что у него «особенно тесные связи» с Владимиром Путиным, и охарактеризовал его как предпринимателя, положение которого зависит от российского президента. Усманов оспаривает утверждения ЕС и неоднократно обращался в суд, добиваясь отмены санкций.

Фридман также попал под санкции ЕС в 2022 году. Евросоюз утверждал, что Фридман выстроил «прочные связи» с режимом Путина. ЕС также обвинял его в работе в отраслях, приносящих значительные доходы российскому государству, и в поддержке военных действий против Украины. Фридман оспаривал свое включение в санкционный список ЕС. Комментировать решение он отказался.

В Кремле еще до принятия решения ЕС назвали санкции незаконными и призвали снять их со всех российских граждан. «Мы считаем эти санкции незаконными. Мы считаем, что эти санкции должны быть сняты и с Усманова, и с Фридмана, и со всех российских бизнесменов, как и со всех российских граждан», — заявил журналистам во вторник, 22 сентября, пресс-секретарь президент России Дмитрий Песков (цитата по «Интерфаксу»).

Министр иностранных дел Украины Андрей Сибига назвал решение исключить Усманова и Фридмана из санкционного списка «позорным и неоправданным». «Москва празднует, потому что получила то, чего хотела: ощущение безнаказанности, унижение ЕС и раскол среди европейцев», — написал он в X (цитата по FT). Сибига призвал страны ЕС вместо этого ввести национальные санкции.

Инвестиционная компания LetterOne, одним из основателей которой является Фридман, заявила FT, что «рада» его исключению из санкционного списка ЕС. «Мы надеемся, что это лишь первый шаг и что санкции Великобритании и США также будут сняты», — добавили в компании.

По словам дипломатов, жесткая позиция Франции вызвала значительное раздражение в других столицах ЕС. Несколько собеседников предупредили Financial Times, что исключение Усманова ослабит санкционный режим и создаст прецедент для других состоятельных россиян, которые захотят оспорить ограничения.

Как напоминает FT, некоторых россиян уже исключали из санкционного списка ЕС — после победы в суде либо после того, как они доказывали, что основания для их включения больше не действуют. Еще несколько человек были исключены по так называемым политическим причинам под давлением дружественно настроенных к Москве правительств Венгрии и Словакии.

Но, по словам дипломатов, случай Усманова стал первым, когда санкции, введенные из-за военных действий России на территории Украины, прямо увязали с освобождением заключенных. Это также первый случай, когда исключения из санкционного списка добивалась Франция, последовательно поддерживающая Украину.

«Это создает опасный прецедент: достаточно оказать давление на правительство одной из стран ЕС, и политика Европы в отношении России становится предметом торга», — сказал FT Александр Кирк из правозащитной организации Urgewald.

Незадолго до принятия решения дипломаты говорили FT, что последствия переговоров будут далекоидущими при любом исходе.

Во-первых, как пишет издание, Франция и Люксембург разрушили представление о санкциях как об общей жертве ради Украины, использовав коллективную внешнюю политику 27 стран для достижения собственных целей. По словам нескольких дипломатов, после этого страны ЕС, вероятно, не согласятся на новые санкции, затрагивающие их национальные интересы.

Во-вторых, по оценке FT, договоренность Парижа с Азербайджаном может показать другим странам, дружественным России, что, заключая граждан ЕС под стражу, они способны влиять на внешнюю политику Евросоюза.

В-третьих, требование исключить Усманова и Фридмана из списка по «политическому» решению — в отличие от исключения умерших людей или тех, кто успешно доказал в суде недостаточность улик против себя, — может дать другим олигархам или Кремлю повод заявить, что санкции необоснованны и используются как политический инструмент наказания россиян без убедительных правовых оснований, подытоживает Financial Times.

^{Фото на обложке: Dabarti CGI / Shutterstock}