Национализация: что это и почему она случается

В России в последние годы особенно активно происходит огосударствление экономики. Государство активно получает активы: частный бизнес переходит в госсобственность, чаще всего по решению суда.

Доля сделок по национализации частных активов составила внушительные 42,2% от стоимости всех M&A-транзакций за первое полугодие 2026 года, говорится в отчете агентства AK&M. Аналитики зафиксировали 15 таких транзакций на рекордные $10,2 млрд за отчетный период, что в 2,5 раза выше, чем годом ранее (10 сделок суммарно на $3,95 млрд).

В статье вместе с экспертами разбираем, что такое национализация и как ее отличить от других способов изъятия имущества.

Национализация – это переход частной собственности в статус государственной, который подразумевает выплату физическому или юридическому лицу справедливой компенсации. То есть государство забирает у собственника имущество, земли, заводы, банки или транспорт и получает полный контроль над управлением активами, потоками прибыли, стратегическими ресурсами и кадровой политикой компании.

Однако из-за того, что в законе не сказано ничего о национализации, каждый интерпретирует этот термин по-своему. Многие юристы отмечают, что большинство примеров национализации в сети таковыми не являются.

В России до сих пор не принят закон о прекращении права собственности, но, согласно статьям 235 и 306 ГК РФ [1], при передаче имущества государству споры о возмещении убытков разрешаются судом. Национализация не может быть «безвозмездной», потому что государство обязано выплатить компенсацию в размере, установленном в суде. Однако часто суд устанавливает сумму в 0 рублей, которое собственники пытаются оспорить.

Также за последние годы в стране появилось понятие «временная национализация». С 25 апреля 2023 года стала возможной передача долей иностранных компаний под временное управление Росимущества, согласно указу президента №302 [2]. Этот режим не меняет собственника, но ограничивает его права (так, иностранный собственник не может голосовать на собраниях акционеров, назначать директоров или определять стратегию компании). Например, с июля 2023 года доли французской компании Danone в капитале одноименного производителя стали принадлежать Росимуществу. Франция согласилась отдать часть компании ради сохранения производства в России. Позже, в марте 2024 года, президент отменил передачу российских активов Росимуществу для того, чтобы компания Danone смогла заключить сделку по продаже бизнеса русскому инвестору [3].

Что такое дефолт и как он влияет на экономику. Когда был в России

Самый масштабный опыт национализации в истории России произошел после Октябрьской революции 1917 года. Первым законодательным актом большевиков по имущественному вопросу является декрет о земле, принятый 26 октября 1917 года [4]. Он отменил частную собственность на землю помещиков и церкви, переведя ее в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов впредь до Учредительного собрания. Между крестьянами распределение шло согласно местным условиям и по трудовой или потребительской форме.

Согласно декрету о запрещении сделок с недвижимостью (от 16 декабря 1917 года) было запрещено продавать и покупать дома и квартиры в городе [5]. А 20 августа 1918 года декрет ВЦИК отменил частные права на недвижимость [6]. Вместо права собственности граждане получали ордер на бесплатное или дешевое бессрочное проживание, что привело к появлению коммунальных квартир.

Декрет о национализации предприятий ряда отраслей промышленности [7], предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному благоустройству и паровых мельниц (28 июня 1918 г.) предполагал переход крупных заводов к государству для установления жесткого контроля над экономикой. Также ВЦИК принял декрет о национализации банков 14 декабря 1917 года для установления государственной монополии на кредитное дело [8]. Все банки слились в один – Государственный банк, что привело к обесцениванию рубля и падению покупательской способности.

Помимо этого, советская власть выпустила декрет о национализации внешней торговли (22 апреля 1918 г.) [9]. Это привело к полному запрету частной купли-продажи, государство самостоятельно распределяло продукты.

Национализация после революции не обошла и иностранный капитал. Государству передавались крупные предприятия, включая нефтяные, металлургические и горнодобывающие компании, а также транспортная и торговая инфраструктура. Среди пострадавших были иностранные компании, работавшие в России до революции, в том числе британско-нидерландская Shell и нефтяная компания братьев Нобель (Branobel). Владельцы лишались предприятий без обычной процедуры выкупа [10], что привело к многочисленным имущественным претензиям иностранных государств и компаний, требующих компенсации.

Проблема национализированных активов сохранялась и после перехода СССР к НЭПу. Хотя советская власть разрешила иностранным компаниям работать в СССР по концессионным договорам [11], предоставляя им на определенный срок право разрабатывать месторождения, управлять отдельными предприятиями и вкладывать собственный капитал, право собственности на эти активы сохранялось за государством. После установления дипломатических отношений между СССР и США в 1933 году стороны договорились урегулировать часть американских требований: СССР передал США права на определенные активы и имущественные требования в США — эта договоренность вошла в историю под названием «уступки Литвинова» по фамилии наркома иностранных дел СССР [12]. Эти активы использовались для компенсации американским гражданам и компаниям, пострадавшим от национализации. При этом общего возврата предприятий иностранным владельцам не произошло: большинство активов осталось у советского государства, а споры с другими странами урегулировались постепенно и выборочно.

В период с 1918 по 1921 год огосударствление экономики стало одним из основных аспектов политики военного коммунизма. Однако это разрушило рыночные связи, вызвало глубокий экономический кризис, спад производства и голод, что стало причиной перехода к НЭПу в марте 1921 года. Частную собственность же официально вернули только в 1990 году, когда началась масштабная приватизация.

За последние годы по искам Генпрокуратуры в доход государства был обращен ряд крупных частных активов [13]. Одним из наиболее заметных кейсов стало изъятие акций золотодобытчика «Южуралзолото» [14].

Среди других наиболее резонансных деприватизационных кейсов — обращение в собственность государства производителя макарон «Макфа» [15], «Соликамского магниевого завода» [16], аэропорта Домодедово [17].

Часть этих историй: например, история с Домодедово, или автодилером «Рольф» [19], чьим владельцев в итоге стал председатель Международной ассоциации бокса Умар Кремлев — публично были представлены как передача во временное управление. В декабре 2023 года Владимир Путин подписал указ о передаче «Рольфа» во временное управление Росимущества [20]. Бывший владелец компании предприниматель Сергей Петров тогда назвал передачу компании и ее активов под временное управление Росимущества «правовым беспределом» [21].

Другие же предприятия государство национализирует, устанавливая над ними постоянный контроль. Например, в конце 2023 акции «Уральского завода авто-текстильных изделий» были переданы в пользу государства [22]. С 2024 года агрохолдинг «Макфа» перешел в управление Россельхозбанка. Помимо этого, с бывших владельцев взыскали дивиденды и займы за многолетний период из-за «коррупционного происхождения бизнеса».

Однако юристы не согласны с отнесением этих примеров к национализации. По словам Ольги Карповой, адвоката и партнера адвокатского бюро «Ольга Ренова и партнеры», громкие процессы об изъятии частной собственности в государственную связаны с иными законными основаниями. У владельцев «РусАгро» [23], «Южуралзолота», аэропорта «Домодедово» и иных имущество изымалось по разным правовым основаниям, не имеющим никакого отношения к национализации. К кому-то был предъявлен иск, связанный с нарушением законодательства о стратегических предприятиях, кому-то – так называемый «антикоррупционный» иск, а кому-то «де-приватизационный». Все эти случаи являются основаниями для конфискации, хотя публично их относят к примерам национализации активов.

Что такое рецессия и как она влияет на экономику и людей

Национализация и приватизация – это прямо противоположные процессы. Приватизация – передача государственного/муниципального имущества в собственность физических или юридических лиц. Чаще всего она возмездная: например, при выкупе земли в собственность стоимость определяется по кадастровой или рыночной цене.

Экспроприация – это наиболее широкое понятие процесса перехода имущества физического или юридического лица государству, не подразумевающее компенсацию. Если национализация происходит только на основании специально принятого для нее федерального закона с обязательной компенсацией и обращением в суд, то экспроприация принудительная и безвозмездная. Дмитрий Якушев, адвокат, советник адвокатского бюро «Андрей Городисский и Партнеры», уточняет, что термин «экспроприация» российскому гражданскому законодательству неизвестен – он используется прежде всего в международном инвестиционном праве. В российском праве родовым выступает иное понятие – принудительное прекращение права собственности, закрытый перечень оснований которого закреплен в ст. 235 ГК РФ [24]. Безвозмездный характер имеют конфискация как санкция за правонарушение (ст. 243 ГК РФ) [25] и обращение в доход государства имущества, законность приобретения которого не подтверждена (пп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ, Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ) [26].

Также в контексте перехода имущества государству есть термин реквизиция. Это временное или постоянное изъятие имущества с компенсацией только в условиях чрезвычайных обстоятельств (статья 242 ГК РФ) [27]. Например, во время COVID-19 некоторые частные клиники были на время изъяты для организации ковидных госпиталей, а их собственники получали компенсацию.

Госдолг России: каков на сегодняшний день, кому должны, обслуживание, динамика

Последствия достаточно непредсказуемые. У компании меняется владелец, что может резко обесценить ее акции. Иски о национализации снижают доверие к институту биржевой торговли, потому что потери могут быть большими, а препятствовать им сложно. Например, при переходе в государственную собственность Соликамского магниевого завода суд по требованию прокуратуры изъял все акции, включая те, что принадлежали миноритариям и были куплены ими на Московской бирже [28]. В итоге арбитражный апелляционный суд все-таки отменил решение об изъятии акций завода у инвесторов, однако доверие инвесторов было подорвано.

С 2026 года государство не обязано выкупать акции у миноритариев [29], что означает, что в случае изменения собственника компании, инвестор понесет убытки. Карпова подтверждает, что у частного инвестора нет никаких правовых механизмов для взыскания убытков. Однако правовой гарантией является то, что активы могут быть национализированы исключительно при условии предварительного и равноценного возмещения убытков, понесенных субъектами инвестиционной деятельности.

Единственный способ снизить риски попадания под национализацию или конфискацию – это перед покупкой акций дополнительно анализировать историю создания компании и приобретения ее акций и долей мажоритарными участниками.

Якушев приводит примерный список того, на что точно необходимо обращать внимание:

Многие страны проводят национализацию в зависимости от политического и экономического контекста. Причем это не зависит от типа экономики в стране. Например, Франция, Германия, Великобритания и США активно национализировали имущество во время глобального финансового кризиса 2008 года.

Да, частное имущество тоже может подвергнуться национализации, однако обычно государство заинтересовано в более крупных активах. Обычных граждан чаще касаются реквизиция или конфискация.

При национализации все права переходят государству, поэтому бренд может как остаться без изменений (например, в случае, если он широко известен и приносит прибыль), так и полностью преобразиться.

Сначала власти выпускают специальный закон или суд выносит решение об изъятии активов. Происходит фиксация прав собственности и предприятие переходит под управление государством. После этого должна быть выплачена полная или частичная компенсация, установленная судом. В случае кризиса, компенсация может быть меньше рыночной цены, либо ее может не быть вовсе.

Размер возмещения определяется в соответствии с законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [30]. Оценку проводят не позднее чем за 60 дней до передачи собственнику соглашения об изъятии недвижимости, этим занимаются независимые эксперты за счет уполномоченного органа. Дмитрий Якушев рассказывает о некоторых составляющих, которые учитываются при определении размера компенсации:

Также собственник может заявить следующие расходы:

Для юридических лиц: выплаты за изъятое имущество могут не покрыть его рыночную стоимость; потеря активов.

Для граждан: если человек владеет пакетом акций в национализируемой компании, эти бумаги могут обесцениться; смена руководства может привести к сокращению штата или реорганизации.

Что такое МРОТ, сколько он сейчас, каким будет в 2026 году и на что влияет

^{Фото на обложке: Екатерина Невская}