Минфин планирует автоматизировать контроль за оплатой госзакупок
Минфин России в течение 2026 года разработает нормативный акт, вводящий для госкорпораций и компаний с госучастием электронное актирование — обмен электронными закрывающими документами между заказчиком и поставщиком. Об этом РБК рассказала директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы ведомства Татьяна Демидова.
Она объяснила необходимость меры проблемой несвоевременности сроков оплаты закупок и невозможностью объективно определить, кто и какие сроки нарушил. Сейчас процесс не автоматизирован — документы размещаются в реестре договоров в формате PDF, и их нужно проверять в ручном режиме по каждой закупке, пояснила она и добавила, что изменения в 223-ФЗ (о закупках отдельными видами юрлиц) должны сделать процесс приемки полностью прозрачным и администрируемым.
Электронное актирование при закупках уже действует в России: оно является обязательной частью исполнения контрактов в рамках федерального закона о контрактной системе (44-ФЗ). После выполнения обязательств исполнитель должен инициировать акт приемки в Единой информационной системе (ЕИС), после чего заказчик обязан рассмотреть его в установленный срок и подписать, либо направить замечания. В 2026 году Минфин планирует ввести аналогичную норму в 223-ФЗ. В законодательстве по общему правилу установлен семидневный срок оплаты, но без электронного актирования поставщикам часто неясно, от какой конкретно даты вести отсчет этого срока, рассказала Демидова.
Риски и альтернативы: поможет ли автоматизация бизнесу?
Федеральная антимонопольная служба России полностью поддерживает инициативу: изменения позволят эффективнее выявлять нарушения и привлекать виновных к ответственности. Параллельно с этим ведомство уже ведет активную работу: совместно с Корпорацией МСП оно добилось выплаты задолженности на сумму 855 млн рублей. Всего с 2022 года служба вынесла почти 1,5 тысячи постановлений и наложила штрафы на 28,5 млн рублей за нарушение сроков оплаты по 223-ФЗ. При этом с начала 2026 года административная ответственность за такие просрочки стала распространяться на все договоры, а не только на контракты с МСП.
Для системного решения проблемы в Минэкономразвития в конце февраля 2026 года начал работу специальный штаб. Одной из главных тем его первого заседания стал именно переход к электронному актированию по аналогии с 44-ФЗ. А в декабре 2025 года глава Минэкономразвития Максим Решетников поручил создать рабочую группу по мониторингу неплатежей госкомпаний, по результатам которой планировалось составить реестр регулярных должников, писали «Ведомости». При этом на неплатежи — в том числе со стороны госкорпораций и компаний с госучастием — бизнес жаловался с 2024 года, а по итогам 2025-го они стали главным ограничением деятельности для 42% компаний, показывал опрос Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).
Электронное актирование может стать эффективным решением, сообщил глава РСПП Александр Шохин. Опрос компаний — членов союза показал, что большинство готовы поддержать переход, и полностью против только 20% опрошенных. Однако Шохин предупредил о росте расходов: крупным заказчикам и субъектам МСП придется тратиться на доработку информационных систем, оплату услуг операторов ЭДО и обучение сотрудников. Кроме того, компаниям требуется гибкость — возможность учета допсоглашений и использования альтернативных способов подписания при технических сбоях в ЕИС.
Вице-президент Торгово-промышленной палаты России Елена Дыбова считает, что до конца проблему неплатежей это не решит: заказчики могут начать закладывать в условия закупки увеличенные сроки. Она предложила другой подход: увеличить размер пеней за просрочку до уровня «ключевая ставка + 3 процентных пункта», так как сейчас крупным игрокам выгоднее держать деньги на депозитах и гасить мизерные штрафы с полученных процентов.
Другие эксперты подчеркивают, что просрочка по 223-ФЗ носит системный характер, часто задержка составляет 30–60 дней сверх договора. Если модель не будет приведена к жесткому единому стандарту по аналогии с 44-ФЗ, а заказчики сохранят право на бесконечную пролонгацию сроков приемки, то само по себе электронное актирование останется лишь инструментом анализа, но не решит вопрос реальных выплат, предупреждает эксперт сервиса «Контур.Закупки» Евгения Сергиенко.