Банк России обвинил Совет ЕС в злоупотреблении полномочиями
Общий суд Евросоюза опубликовал доводы Банка России по третьему иску, касающемуся одного из санкционных пакетов альянса. В этом иске российский регулятор оспаривает механизм судебных запретов, введенный в рамках 21-го пакета антироссийских санкций.
В опубликованном документе Центробанк приводит восемь аргументированных доводов против введенного санкциями регламента 2026/1848. Эта норма позволяет судам стран ЕС выносить запреты на признание и исполнение решений российских судов. Кроме того, европейская сторона может ссылаться на регламент в любой юрисдикции. За неисполнение такого запрета предусмотрены денежные взыскания, соразмерные возможным убыткам европейской стороны. Они должны выплачиваться гражданину или компании ЕС, которые обратились за судебным запретом.
- Первый касается превышения Советом ЕС полномочий и нарушения статьи 215(2) Договора о функционировании ЕС. Согласно ей, любая санкционная мера на основании договора должна быть предусмотрена решением в рамках общей внешней политики и политики безопасности. В решении Совета 2026/1849 аналога статьи 1(28) нет, указывает ЦБ.
- Кроме того, регулятор считает, что норма нарушает обычный принцип территориальной юрисдикции и запрет экстерриториального действия в международном публичном праве. Запреты на признание и исполнение решений, которые теперь могут выносить суды стран ЕС, косвенно позволяют контролировать осуществление судебных полномочий третьих стран, говорится в иске.
ЦБ также обвиняет Совет ЕС в злоупотреблении полномочиями. По мнению российского регулятора, статья 1(28) вышеуказанного регламента была принята исключительно для того, чтобы повлиять на разбирательство по иску Euroclear в Коммерческом суде Брюсселя. Его одностороннее определение от 22 мая 2026 года, которое оспаривает ЦБ, в решающей степени опирается на прежнюю редакцию статьи 11ca регламента 833/2014.
Еще одним основанием иска Банк России называет нарушение права на эффективную судебную защиту. Норма несоразмерно ограничивает доступ регулятора к судам третьих стран, на которые распространяются запреты.
Помимо этого, нарушается право частной собственности, считает ЦБ. Возможность выносить запреты с потенциально глобальным действием ограничивает распоряжение активами, то есть правами требования, подтвержденными решениями российских судов.
Регулятор указывает и на нарушение принципа правовой определенности. Ряд формулировок в новой редакции статьи 11ca остается неоднозначным. Из-за этого заинтересованные лица не могут понять, как им действовать.
Еще один довод связан с нарушением принципа иммунитета от принудительного исполнения, обязательного для ЕС. По мнению ЦБ, статья 1(28) подвергает его принудительным запретам с потенциально глобальным действием, которые препятствуют признанию и исполнению решений. Это происходит вопреки усиленной защите, которой пользуются центробанки иностранных государств, отмечает регулятор.
Наконец, Банк России указывает на нарушение обязанности обосновывать принимаемые акты. В пункте 32 преамбулы регламента Совет ограничился общим и шаблонным объяснением, сославшись на необходимость повысить эффективность санкций ЕС, говорится в иске.
Контекст
В середине сентября Банк России подал в Общий суд ЕС заявление об оспаривании статьи 1(28) Регламента Совета ЕС № 2026/1848 от 23 июля. Тогда регулятор указывал, что считает приняте этого документа «прямой попыткой вмешаться в текущее судебное разбирательство в Бельгии и помешать Банку России исполнить решение Арбитражного суда».
В конце 2025 года Банк России подал иск к Euroclear в Арбитражный суд Москвы, потребовав возместить ущерб и упущенную выгоду, возникшие из-за невозможности распоряжаться денежными средствами и ценными бумагами. 15 мая 2026 года суд полностью удовлетворил иск и взыскал с Euroclear 18,2 трлн рублей. 16 июля апелляционная инстанция оставила это решение в силе. Тем не менее, Euroclear официально заявил, что несмотря на решение суда, активы ЦБ останутся замороженными.
После начала военных действий на Украине западные страны заблокировали около $300 млрд международных резервов Банка России. По данным Совета ЕС, примерно €210 млрд из этой суммы иммобилизовано в Евросоюзе, значительная часть активов учитывается в бельгийском депозитарии Euroclear.
Судьба этих средств стала предметом многолетних споров между союзниками Киева. Обсуждались их конфискация и прямая передача Украине, а также различные кредитные схемы с использованием самих активов или доходов от них. Ряд стран выступал против изъятия основного капитала, указывая на юридические и финансовые риски.
В результате сами активы остались заблокированными. Однако из-за их иммобилизации на балансах депозитариев образуются денежные остатки, размещение которых приносит им сверхдоходы. Сейчас эти доходы ЕС использует для поддержки Украины. По действующей схеме 95% поступлений направляется на обслуживание и погашение кредитов ЕС и G7 Украине на сумму около 45 млрд евро, оставшиеся 5% — в Европейский фонд мира.
Фото на обложке: Alexandra Lande / Shutterstock