Бюджет 2027: что с дефицитом и какие изменения обсуждают власти

Проект бюджета на следующую трехлетку начали обсуждать профильные комитеты Госдумы. Со времени его публикации многие бизнес-ассоциации и крупные компании уже успели покритиковать некоторые предложения правительства, такие как налог на сверхдоходы для горно-металлургических компаний и механизм налогооблажения паевых инвестфондов. Однако не они были самыми увесистыми изменениями бюджета по сравнению с предыдущим планом на 2027 год, принятым в 2025 году.

Напоминаем, что поменялось, о чем шла и еще будет идти дискуссия в ближайшие недели.

Плановый дефицит бюджета на 2027 год Минфин повысил на 2,26 трлн рублей. Произошло это в основном по двум причинам: увеличение расходов на национальную оборону и безопасность в сумме на 3,6 трлн рублей, до 21,4 трлн, и ожидаемое снижение нефтегазовых доходов на 2,1 трлн рублей.

Последнее в пояснительной записке объяснялось «динамикой цены на нефть и курса доллара США». По сравнению с прошлыми планами, в новом бюджете заложены более дешевая нефть, $53 за баррель Urals, и более крепкий рубль, 87,4 за доллар. Кроме того, правительство снизило базовую цену на нефть или «цену отсечения» с $59 до $50 за баррель — все, что будет продаваться выше этого уровня, направят в Фонд национального благосостояния (ФНБ). Это обойдется бюджету почти в 1 трлн рублей, который отложат в резерв вместо того, чтобы финансировать текущие расходы, сообщил в пятницу министр финансов Антон Силуанов.

Наконец, добавил он, «все сложнее добывать углеводороды». К 2024 году уже около 60% добычи нефти в России приходилась на трудноизвлекаемые запасы (ТрИЗ), которые требуют гораздо больше вложений и менее рентабельны, рассказывал министр энергетики Сергей Цивилев. Одновременно с этим добыча снижается из-за ударов беспилотников по нефтеперерабатывающим заводам, о чем еще в июне говорил вице-премьер Александр Новак. В результате, в бюджете заложили снижение нефтедобычи в 2027 году.

Сокращение нефтегазовых доходов позволяет Минфину заявлять о «снижении зависимости бюджета от конъюктуры» на нефтяных рынках, но вместе с тем — вынуждает искать деньги в других местах, за пределами сырьевого сектора. «Нужно развивать ненефтегазовый сектор экономики и получать с него доходы», — отметил Силуанов в пятницу. Для этого правительство предлагает очередной пакет налоговых изменений, который, как ожидается, принесет дополнительно около 1,5 трлн рублей уже в 2025 году. И в первую очередь за счет фактически повышения НДФЛ на крупные пассивные доходы. Благодаря этому и, как отмечается в пояснительной записке, «макроэкономическим показателям» сборы с подоходного налога вырастут на 1,1 трлн рублей в 2027 году по сравнению с прошлым планом.

Помимо повышения налогов, Минфин пытался и сократить расходы. В сумме по всем разделам, кроме обороны, безопасности и госдолга, траты уменьшились на 0,66 трлн рублей. Основным «пострадавшим» стал раздел социальная политика, куда входят в основном выплаты уязвимым группам. Его урезали на 439 млрд рублей, в первую очередь за счет пенсионеров. Так, выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению (к ним относятся, в частности, пенсии за выслугу лет для чиновников и военнослужащих и социальные пенсии для нетрудоспособных) сократили на 214 млрд рублей, а также исчезло упоминание трансфертов в систему обязательного пенсионного страхования (ОПС) на 120 млрд рублей.

Не со всеми новациями пока согласился бизнес, хотя в Минфине на этот счет несколько другая точка зрения. В начале прошлой недели Антон Силуанов отчитался, что чиновники «нашли компромисс по налогу на сверхдоход», а уже на следующий день глава РСПП Александр Шохин с министром не согласился и отметил, что об «окончательном компромиссе» пока бы говорить не стал. Дискуссия между ними развернулась вокруг налога на сверхдоход для горно-добывающих компаний, который, по оценкам Минфина, может принести в следующем году около 200 млрд рублей. В РСПП считают, что вместо увеличения бремени на одну отрасль, стоит равномерно распределить налоговую нагрузку по всем и временно повысить налог на прибыль на 0,5-1 процентный пункт.

Свою борьбу с Минфином ведут управляющие компании (УК), которым обещают ввести налог на прибыль фондов, чтобы налог уплачивался не после вывода средств пайщиком, а при получении доходов внутри самого фонда. Управляющие просят вывести из-под действия реформы розничные фонды, которые предназначены для массовых, пусть и квалифицированных инвесторов. Как рассказал собеседник Frank Media на рынке, чиновники уже встретились с бизнесом, дискуссия пока не окончена. От этого налога Минфин ждет около 100 млрд рублей дополнительных поступлений.

На диалог с Минфином также рассчитывали маркетплейсы, говорил Frank Media президент Ассоциации цифровых платформ (АЦП) Ораз Дурдыев. Их затрагивает введение НДС на зарубежные товары по ставке 22% и таможенный сбор за импортные для личного пользования дешевле 200 евро. Эту новацию Минфин оценивал в примерно 75 млрд рублей в год.

Однако эти спорные налоги и близко несравнимы с расходами на оборону и падением нефтяных доходов. Даже в сумме пересмотр всех остальных статей доходов и расходов бюджета дал ему дополнительно 3,1 трлн рублей по сравнению с прошлым планом. Еще около 1,15 трлн рублей расходов на 2027 год Минфин в прошлогоднем проекте не распределял, оставив их в «резерв». Все это не помогло, и план дефицита бюджета повысили на 2,26 трлн рублей.

Его уже будут покрывать гособлигациями. Хотя доля госдолга к ВВП на трехлетнем горизонте пока остается относительно небольшой, по плану 22%, из-за высоких ставок расходы на его обслуживание в следующем году уже приблизятся к 10% от всего бюджета. В результате, выплата процентов станет одной из самых крупных статей расхода, уступая лишь разделам «Национальная экономика», «Социальная политика» и «Национальная оборона». Сам Минфин тут также не внушает оптимизм, когда выходит на рынок с фиксированными длинными бумагами со средневзвешенной ставкой под 16% с погашением вплоть до 2042 года.

^{Фото на обложке: фотобанк «Росконгресса»}