ЕС за два года реализовал лишь 15,7% рекомендаций Марио Драги

Евросоюз к июлю 2026 года полностью реализовал только 60 из 383 рекомендаций доклада бывшего премьер-министра Италии и экс-председателя ЕЦБ Марио Драги, или 15,7% предложенных инициатив, пишет Financial Times со ссылкой на данные аналитического центра European Policy Innovation Council (EPIC). Еще 98 рекомендаций, или 25,6%, выполнены частично. Таким образом, полностью или частично реализованными признаны 41,3% предложений, следует из трекера Draghi Watch.

Доклад был опубликован ровно два года назад. Представляя его, Драги предупредил, что Евросоюз ждет «медленная агония», если он не справится с кризисом конкурентоспособности. Ограниченный прогресс наблюдается, несмотря на неоднократные обещания лидеров ЕС и председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен поставить восстановление экономики в центр повестки блока, отмечает FT.

«Мы добиваемся более высоких результатов, но их все еще недостаточно», — заявил министр по делам бизнеса и конкурентоспособности Дании Мартин Лидегор.

Фон дер Ляйен назвала предложения Драги программной основой своего второго срока. Однако их отодвинули на второй план российско-украинский конфликт, миграция и борьба вокруг следующего общего бюджета ЕС, пишет FT.

Наиболее значимые реформы, среди которых — интеграция рынков капитала, устранение барьеров внутри единого рынка и сокращение стратегических зависимостей — по-прежнему остаются заложниками национальной политики, ограничения которой и должен был преодолеть доклад Драги. Другие меры, от интеграции разрозненных энергетических рынков до унификации правил оборонных закупок и регулирования телекоммуникационной отрасли, продвигались лишь урывками.

Задержка происходит на фоне увеличения разрыва между Евросоюзом и его основными конкурентами в сфере искусственного интеллекта. Инвестиции в ИИ, центры обработки данных и передовые полупроводники поддерживают экономику США, которая с июля 2024 года стабильно опережает ЕС по темпам роста ВВП, подчеркивает издание.

FT приводит и другу оценку, принадлежащую Институту Монтеня: по его подсчетам, к настоящему моменту выполнено около 30% рекомендаций Драги. “Однако оба исследования указывают на одну и ту же проблему: наиболее сложные с политической точки зрения реформы еще только предстоит провести. Многие из них затрагивают полномочия национальных правительств, что затрудняет достижение договоренностей”, — пишет газета.

Чтобы преодолеть межинституциональные разногласия, Еврокомиссия, Европарламент и страны ЕС в начале этого года согласовали конкретные сроки реализации программы повышения конкурентоспособности. Однако пока прогресс, как отмечает FT, в основном наблюдается в сферах, где Еврокомиссия могла действовать самостоятельно: сокращать регуляторную нагрузку, упрощать доступ к финансированию для растущих компаний и ускорять выдачу разрешений для проектов в области чистых технологий.

Таким примером работы «для галочки» стала цифровая система декларирования командированных работников — сотрудников, которых компании временно направляют в другие страны ЕС. Она должна была создать единую онлайн-форму для бизнеса во всем блоке. Однако переговоры затянулись из-за требований ряда стран, включая Германию, добавить национальные формы отчетности в механизм, который изначально задумывался как добровольный.

Инициативу согласовали до истечения срока, установленного лидерами ЕС, что позволило Брюсселю отметить очередной пункт программы как выполненный. Однако европейские чиновники сомневаются, что система заметно облегчит работу бизнеса.

«Теперь мы можем поставить галочку напротив этого пункта в таблице показателей конкурентоспособности. Но действительно ли он что-то существенно изменит — еще предстоит выяснить», — сказал один из чиновников ЕС.

Хотя европейские лидеры, в том числе канцлер Германии Фридрих Мерц, регулярно призывают к дальнейшей интеграции единого рынка и сокращению бюрократии, национальные министерства часто не готовы отказываться от своих полномочий или внутренних правил, отмечает FT.

Марио Монти, бывший премьер-министр Италии, чей собственный доклад о едином рынке был опубликован в 2010 году, заявил, что предложения Драги рискуют повторить его судьбу. «Единственный доклад, который следует подготовить в будущем, — это доклад о том, почему рекомендации докладов обычно не выполняются», — заявил Монти.

По его словам, подобные доклады обычно встречают «аплодисментами, которые длятся примерно один день», после чего правительства, руководители компаний и национальные ведомства «на следующее утро начинают делать все возможное, чтобы свести предложения на нет».

«Узким местом в реализации стало сопротивление национальных властей и отсутствие политической смелости, необходимой для принятия неизбежных компромиссов», — заявил Оскар Гинеа из Европейского центра международной политической экономии. По его словам, некоторые критически важные меры заблокированы на уровне государств — членов ЕС.

По данным FT, Ирландия председательствует в Совете ЕС с 1 июля 2026 года и намерена добиться политического соглашения по реформе к концу года. Премьер-министр страны Михол Мартин заявил FT, что Дублин будет продвигать программу «настолько энергично и решительно, насколько это возможно».

Идея создания глубокого и интегрированного европейского рынка капитала обсуждается около 20 лет. Проект Союза рынков капитала был официально запущен еще в 2015 году, однако финансовая система ЕС по-прежнему представляет собой мозаику из 27 национальных рынков с разными правилами, органами надзора и инвестиционными привычками.

Одним из аргументов в пользу реформы стала оценка ежегодного оттока 300 млрд евро европейских сбережений на зарубежные рынки, преимущественно в США. Эта цифра содержится в представленном Европейскому совету в апреле 2024 года докладе другого бывшего премьер-министра Италии Энрико Летты. Он связывал переток средств с раздробленностью европейских финансовых рынков.

В марте 2025 года Еврокомиссия представила новую стратегию — «Союз сбережений и инвестиций». По оценке регулятора, около 70% сбережений европейских домохозяйств, или 10 трлн евро, находятся на банковских депозитах и почти не работают на финансирование бизнеса. Брюссель рассчитывает направить часть этих средств на рынки капитала и обеспечить компаниям больше возможностей для роста.

Еврокомиссия поручила Драги подготовить доклад о будущем европейской конкурентоспособности в сентябре 2023 года. Почти 400-страничный документ был опубликован 9 сентября 2024 года и содержал 383 рекомендации по изменению промышленной, энергетической, финансовой и технологической политики ЕС.

Драги указывал, что прежняя модель европейского роста перестала работать, поскольку доступ к дешевой российской энергии исчез, мировой протекционизм усилился, население ЕС сокращается, а расходы на оборону растут. Одновременно Европа отстает от США и Китая по производительности и развитию новых технологий.

Для решения накопившихся проблем необходимы дополнительные инвестиции в размере 750–800 млрд евро ежегодно — до 5% ВВП блока, оценивал Драги. Бывший политик подчеркивал, что ежегодные инвестиции по плану Маршалла после Второй мировой войны составляли 1–2% ВВП стран-получателей. «Либо мы сделаем это, либо нас ждет медленная агония», — предупреждал он.

Драги предложил проводить более скоординированную промышленную политику, ускорить принятие решений в ЕС, снизить стоимость энергии, увеличить вложения в технологии и оборону, а также совместно финансировать общеевропейские проекты. Последний пункт сразу вызвал сопротивление. Тогдашний министр финансов Германии Кристиан Линднер заявил, что общие заимствования не решат структурных проблем ЕС и Берлин на них не согласится.

Главный экономист Capital Economics Эндрю Кеннингем говорил Reuters, что доклад содержит много разумных предложений, однако значительная их часть, скорее всего, не будет принята. Он напоминал, что предыдущие доклады Летты и Монти по большей части «упали на каменистую почву».

Фото на обложке: 360b / Shutterstock