Сенат США открыл путь к рассмотрению новых санкций против России

Сенат США поддержал прекращение дебатов по вопросу о переходе к рассмотрению H.R. 5334 — законопроекта, который будет использован как основа для нового пакета санкций против России и Ирана. За процедурное решение проголосовали 86 сенаторов, против выступили 12.

Голосование позволяет Сенату перейти к обсуждению санкционного пакета, однако еще не означает его окончательного принятия. H.R. 5334 изначально представляет собой небольшой налоговый законопроект SEED Act, но в официальной повестке Сената он обозначен как vehicle for sanctions legislation — законодательная оболочка для санкционного текста.

Иными словами, сенаторы планируют сохранить номер уже существующего законопроекта, но полностью заменить его содержание. Если соответствующая поправка будет одобрена, вместо налоговых положений в H.R. 5334 появится новый санкционный пакет — Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Он продолжает инициативу покойного сенатора Линдси Грэма, который долго добивался усиления давления на Россию и крупнейших покупателей российских энергоресурсов.

Сенат вернется к рассмотрению предложения о переходе к H.R. 5334 в среду, 29 июля, в 10:30 по Вашингтону. Даже в случае принятия Сенатом документ потребуется повторно одобрить Палате представителей, поскольку санкционный текст будет отличаться от ранее принятой ею версии H.R. 5334. Палата уже ушла на августовский перерыв, поэтому законопроект, вероятнее всего, не попадет на подпись президенту раньше сентября, сообщал ранее Bloomberg.

Согласованный представителями обеих партий документ предусматривает первичные и вторичные санкции против России и иностранных лиц, поддерживающих российско-украинский конфликт. Ограничения должны затронуть российских чиновников, олигархов, подконтрольные государству компании, банки, иностранные структуры, поставляющие продукцию российскому ВПК, а также суда и участников российского теневого флота.

В течение 30 дней после вступления закона в силу президент США должен будет применить не менее двух предусмотренных ограничений против Банка России и весь набор мер — против Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка и других российских финансовых организаций с государственным участием. Санкции смогут распространяться и на иностранные банки, проводящие с ними значительные операции, хотя для таких организаций предусмотрено исключение, если Минфин США сочтет ограничения противоречащими экономическим или внешнеполитическим интересам страны.

Ограничения также распространяются на руководство и контролирующих акционеров проектов «Ямал СПГ», Arctic LNG 1, 2 и 3, а также будущих энергетических проектов в российской Арктике. Под санкции смогут подпасть суда, перевозящие российские энергоресурсы в обход ограничений, их владельцы, операторы, страховщики и иностранные порты, обслуживающие такие суда.

Отдельный блок предусматривает повышение пошлин на все товары российского происхождения, импортируемые в США, до 500%. Кроме того, президент должен будет получить право вводить тарифы до 100% на все товары из стран, входящих в пятерку крупнейших покупателей российской нефти или газа, а также из пяти государств, наиболее активно способствующих обходу нефтяных санкций. Перечень крупнейших покупателей планируется пересматривать каждые 180 дней.

Исключение предусмотрено для покупателей российского газа, на долю которых приходится менее 15% его совокупного экспорта и которые предпринимают существенные шаги для сокращения закупок. Президент также сможет отказаться от применения отдельных санкций, ограничений или пошлин, однако перед этим должен будет письменно подтвердить Конгрессу, что такое решение отвечает национальным интересам США, и объяснить его основания.

В пакет также включили меры против Ирана. Законопроект продлевает действие Iran Sanctions Act 1996 года с конца 2026-го до 2031 года, сохраняя полномочия по введению ограничений против иностранных компаний, ведущих определенные виды бизнеса с Тегераном.

В российских СМИ пакет нередко называют «адскими санкциями Грэма», однако сам сенатор первоначально использовал выражение sanctions bill from hell в отношении другого антироссийского законопроекта — DASKA (т.н. «Закона о защите американской безопасности от агрессии Кремля»), представленного в 2018 году. Нынешнюю инициативу Грэм характеризовал как «кувалду», которая должна дать президенту США дополнительные рычаги давления на Россию и покупателей ее энергоресурсов.

Однако опрошенные Financial Times аналитики сомневаются, что формальное принятие закона автоматически приведет к применению всех предусмотренных мер. После изменений в последней редакции практическое введение санкций и тарифов во многом будет зависеть от решений Дональда Трампа, который получит широкие полномочия по предоставлению исключений.

«Теперь введение тарифов является возможностью, а не обязанностью из-за очень широких полномочий по их отмене, которые новый текст предоставляет президенту Трампу», — заявил FT управляющий директор консалтинговой компании ClearView Energy Partners Кевин Бук.

Он также отметил, что максимальный тариф против покупателей российской нефти в последней версии снизился до 100% (c 500% — FM), а президент сможет отказаться от его применения, направив доклад Конгрессу. По словам Бука, широкие полномочия президента позволяют Белому дому сравнительно легко отказаться от введения тарифов.

Еще одним сдерживающим фактором могут стать цены на нефть. Как отмечает FT, администрация Трампа ранее временно приостанавливала действие отдельных санкций против российской и иранской нефти, чтобы сдержать рост цен на фоне конфликта на Ближнем Востоке. Поэтому эффективность нового пакета будет зависеть не только от его содержания, но и от готовности Белого дома применять предусмотренные им инструменты, даже если это создаст риски для энергетического рынка.

Голосование в Сенате прошло в день прощания с Линдси Грэмом — одним из главных авторов и сторонников санкционного пакета. Утром в ротонде Капитолия состоялась памятная церемония, а затем — похороны в Вашингтонском национальном соборе, на которых выступил Дональд Трамп. На церемонию также приехали Владимир Зеленский и премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху.

Перед похоронами Зеленский встретился с Трампом в Белом доме: стороны обсуждали мирный процесс и дальнейшее оборонное сотрудничество США и Украины.

^{Фото на обложке: Framalicious / Shutterstock}