Палата представителей США одобрила новые санкции против России

Палата представителей США 16 сентября одобрила законопроект H.R. 5334, предусматривающий расширение санкций против России. За согласование поправок Сената проголосовали 262 конгрессмена, против — 159, еще 12 не участвовали в голосовании, следует из официального протокола Палаты представителей.

Законопроект поддержали 203 республиканца, 58 демократов и один независимый конгрессмен. Против проголосовали семь республиканцев и 152 демократа.

Документ получил название Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 — в честь умершего в июле сенатора-республиканца Линдси Грэма (внесен Росфинмониторингом в перечень террористов и экстремистов). После голосования в Палате законопроект направлен на подпись президенту США Дональду Трампу, сообщило Reuters.

Представитель Белого дома подтвердил Financial Times, что Трамп намерен подписать документ в ближайшие дни. Еще 28 июля администрация США официально поддержала законопроект, указав, что советники президента рекомендовали бы ему подписать его в действующей редакции.

В течение 30 дней после вступления закона в силу президент должен начать пересмотр и введение санкций против российских государственных чиновников, участников оборонного и энергетического секторов, а также лиц, помогающих обходить уже действующие ограничения. Меры включают блокировку активов и запрет на въезд в США.

Под ограничения должны попасть суда российского «теневого флота», их владельцы, операторы, страховщики и капитаны, а также порты, обслуживающие такие танкеры. Санкции предусмотрены и против иностранных поставщиков оборудования и услуг для российского оборонно-промышленного комплекса.

Отдельный блок касается финансового сектора. Текст законопроекта требует ввести ограничения против Банка России, Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка и других финансовых организаций, принадлежащих российскому государству. Вторичные санкции могут быть применены к иностранным банкам, совершающим с ними значительные операции.

Американским гражданам и компаниям запретят новые инвестиции в России и ее энергетическом секторе, покупку российского государственного долга, а также экспорт произведенной в США энергетической продукции в Россию. Международные системы передачи финансовых сообщений также могут попасть под санкции, если их используют для обхода ограничений.

Законопроект предусматривает два разных тарифных механизма. Первый позволяет повысить пошлины на все импортируемые из России товары, включая нефть, газ, нефтепродукты и уголь, до 500%. Второй дает президенту право установить пошлины до 100% на все товары из третьих стран, которые продолжат покупать российскую нефть или газ.

Под второй механизм могут попасть страны, входящие в пятерку крупнейших импортеров российских энергоносителей, а также государства, наиболее активно содействующие обходу нефтяных санкций. Список должен пересматриваться каждые 180 дней.

По данным FT, среди крупнейших покупателей российской энергии находятся Китай, Индия и Турция. Однако потенциально пошлины могут затронуть и союзников США, включая Японию, Францию и Венгрию. Для покупателей газа предусмотрено исключение: тарифы можно не применять, если их импорт составляет менее 15% совокупного годового экспорта российского газа и страна предпринимает существенные шаги для его сокращения.

При этом законопроект оставляет Трампу широкие полномочия. Президент сможет отменить любую предусмотренную документом санкцию, пошлину или другое ограничение, если письменно уведомит Конгресс, что такое решение отвечает национальным интересам США.

Санкции против России также могут быть прекращены после заключения мирного соглашения, принятого «свободным и независимым правительством Украины», и прекращения боевых действий. Такое решение будет проходить проверку Конгрессом. Основные положения закона рассчитаны на пять лет. Кроме того, документ продлевает действие санкционного закона против Ирана до 2031 года.

Первую версию инициативы Грэм и сенатор-демократ Ричард Блументаль представили в апреле 2025 года. К ним сразу присоединились 25 республиканцев и 25 демократов — половина состава Сената, писало Reuters.

Первоначальная версия предусматривала вторичные пошлины до 500% для государств, покупающих российские нефть, газ, уран и другую продукцию. Однако итоговый вариант для третьих стран был смягчен: максимальная ставка была снижена до 100%, а круг потенциальных целей ограничили крупнейшими покупателями и участниками схем обхода санкций. Однако отдельная возможность установления пошлины до 500% непосредственно на импорт из России в итоговом тексте сохранилась.

Рассмотрение инициативы растянулось почти на полтора года. По данным Reuters, Трамп предпочитал самостоятельно контролировать тарифы и санкции как один из основных инструментов внешней политики. Без его согласия республиканское руководство Конгресса не торопилось выносить документ на голосование.

Ситуация изменилась в июле 2026 года, когда Трамп согласился на рассмотрение инициативы. Это произошло за несколько дней до смерти Грэма 11 июля. Сенатор вернулся из поездки в Киев за несколько часов до своей смерти.

7 августа Сенат одобрил законопроект 86 голосами против 11. Президент Украины Владимир Зеленский перед голосованием Палаты представителей встречался с законодателями и призывал поддержать документ.

Главные разногласия вызвали не санкции против России как таковые, а дополнительные тарифные полномочия президента. Лидер демократического меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис заявил, что в документе слишком много лазеек, позволяющих Белому дому не применять ограничения против России. Одновременно законопроект может предоставить Трампу практически неограниченные возможности вводить пошлины, в том числе против союзников США.

Демократы также указывали, что президент уже обладает значительными санкционными полномочиями, но до сих пор использовал их ограниченно. Как пишет FT, администрация Трампа вводила санкции против «Лукойла» и «Роснефти», однако в целом избегала новых масштабных мер против Москвы.

Перед рассмотрением документа демократы пытались исключить положение о вторичных тарифах, уточнить, что Европейский союз не может считаться отдельной страной для их применения, и разрешить отмену санкций только тогда, когда это жизненно необходимо для национальной безопасности США. Эти предложения не были допущены до голосования: законопроект рассматривался по закрытой процедуре, следует из материалов комитета Палаты представителей по регламенту.

Опасения были и среди республиканцев. По данным Reuters, некоторые из них не исключали, что новые тарифы приведут к росту цен для американских потребителей накануне промежуточных выборов в ноябре. Во время рассмотрения документа в Сенате республиканец Рэнд Пол называл пошлины налогом для американских покупателей и вместе с демократом Роном Уайденом пытался исключить соответствующие полномочия президента. Поправка не получила поддержки.

В ходе обсуждений в Палате представителей сторонники законопроекта утверждали, что усиление экономического давления должно заставить Кремль перейти к мирным переговорам с Украиной и одновременно продемонстрировать сохранение американской поддержки Киева. «Сегодня мы на шаг приблизились к реализации видения Грэма о прочном мире в Украине и за ее пределами», — заявил на пресс-конференции после голосования в Палате представителей республиканец Майкл Маккол из Техаса, один из главных инициаторов законопроекта.

Reuters называет документ наиболее значимой инициативой, связанной с поддержкой Украины, которую принимал Конгресс после возвращения Трампа в Белый дом в январе 2025 года. Однако фактическая жесткость нового режима будет зависеть от решений президента, подчеркивает агентство.

^{Фото на обложке: Vladimir Tretyakov / Shutterstock}