Госсовет Бельгии отменил отказ БКС-банку по разблокировке активов в Euroclear

Государственный совет Бельгии, выполняющий функции высшего административного суда страны, 11 сентября отменил отказ по заявке БКС-банка на разблокировку активов, учитывавшихся через Национальный расчетный депозитарий (НРД) в Euroclear. На решение обратил внимание партнер бельгийской юрфирмы EU-Sanctions Роланд Муерсонс в своем телеграм-канале, назвав его знаковым для инвесторов с заблокированными бумагами.

Активы БКС были заморожены в Euroclear в июне 2022 года, после того, как НРД попал в санкционный список ЕС. 5 января 2023 года банк подал в бельгийское казначейство заявку на разморозку, сославшись на статью 6ter регламента 269/2014. Эта норма разрешает бывшим клиентам НРД продать позиции, чтобы прекратить отношения с депозитарием. Через полтора года казначейство отказало банку. Ведомство сослалось на то, что кипрская BrokerCreditService не приняла твердых обязательств отвечать за нарушения банка, что согласие на расторжение договора с НРД касалось только иностранных бумаг, и что перевод средств в армянский Unibank оно проконтролировать не может, следует из судебного решения.

На момент вынесения отказа принимать подобные решения должен был министр финансов Бельгии или законно уполномоченное им лицо. Министр передал соответствующие полномочия генеральному администратору казначейства. Однако Государственный совет пришел к выводу, что делегирование было сформулировано слишком широко: оно охватывало различные действующие и будущие санкционные режимы ЕС, но не устанавливало четких границ и критериев принятия решений. Процедура рассмотрения заявок при этом была опубликована только на сайте казначейства и не была закреплена нормативным актом. Суд признал такую передачу полномочий незаконной и отказался применять соответствующий министерский приказ в рамках спора. В результате отказ был отменен как вынесенный должностным лицом, не обладавшим необходимой компетенцией. Бельгийским властям теперь предстоит повторно рассмотреть заявку БКС-банка.

Отдельная часть спора касалась американских санкций. Бельгийская сторона утверждала, что после введения ограничений США против НРД возвращение активов, в частности номинированных в долларах, в любом случае потребует разрешения Управления по контролю за иностранными активами Минфина США (OFAC). По мнению властей, поэтому отмена бельгийского отказа не принесла бы БКС практической пользы. Государственный совет этот довод отклонил. По мнению суда, возможность разблокировать активы на уровне ЕС сама по себе представляет для БКС непосредственный интерес, даже если разрешение Бельгии станет лишь одним из этапов их возвращения. Кроме того, указал суд, нельзя заранее исходить из того, что американские санкции будут действовать бессрочно.

Frank Media направили запрос в Министерство финансов Бельгии, Euroclear и БКС-банк.

Ранее Казначейство Бельгии отказалось разблокировать активы Т-банка, «Цифра брокера», УК «Альфа-капитал», ВТБ и «Тинькофф страхования» (сейчас «Т-страхование»).

Автоматически решение суда не отменяет отказы, полученные другими заявителями, подчеркнул Муерсонс. Если инвестор или компания не обжаловали отказ в установленный срок, тот в принципе сохраняет силу и считается окончательным. Скорее выводы суда могут помочь заявителям, которые уже оспаривают решения, принятые тем же должностным лицом на основании аналогичной передачи полномочий, считает он.

Вместе с тем бельгийское законодательство, по словам юриста, не запрещает подать новую, в том числе идентичную, заявку на разблокировку. Муерсонс ожидает, что казначейство может отклонить ее, сославшись на уже вынесенный окончательный отказ и отсутствие обязанности повторно рассматривать тот же вопрос.

В таком случае новый отказ станет отдельным административным решением, которое можно будет оспорить, считает юрист. Заявитель сможет указать, что казначейство неправомерно опирается на первоначальный отказ, поскольку тот был вынесен на основании незаконной передачи полномочий.

Александр Матвеев, партнер «АНП Зенит», назвал решение «значимым», однако подчеркнул, что это прежде всего процессуальная победа. «Государственный совет не признал право БКС Банка на разморозку активов и не обязал выдать лицензию. Он отменил отказ, поскольку решение приняло должностное лицо, которому полномочия передали незаконно. То есть суд серьезно ударил по процедуре бельгийского казначейства, но пока не установил правило: “активы через НРД должны разблокироваться”», — заявил он Frank Media.

Для других заявителей это может стать «очень сильным аргументом», если отказы им выносились по той же схеме, считает юрист. Формально это не прецедент в англосаксонском смысле, но Государственный совет подробно объяснил, почему такая делегация полномочий незаконна. Поэтому казначейству будет крайне сложно принимать аналогичные решения, игнорируя постановление, пояснил он.

В первую очередь постановление может затронуть решения, подписанные генеральным администратором казначейства на основании того же механизма делегирования. «Но потенциально круг шире дел, связанных с НРД и Euroclear, поскольку суд поставил под сомнение саму схему передачи полномочий по финансовым санкционным решениям. Сколько заявителей это может затронуть, из публичных данных пока непонятно», — добавил Матвеев.

Заявку БКС Банка теперь должен заново рассмотреть компетентный орган. Матвеев не исключил повторного отказа, поскольку Государственный совет не признал незаконными основания отказа по существу: «Он просто не стал их рассматривать, поскольку процессуального дефекта уже хватило для отмены. Поэтому казначейство теоретически может снова сказать “нет”, но уже юридически корректным способом», — отметил эксперт.

До нового разрешения бельгийского органа активы останутся замороженными. Даже положительное решение Бельгии не обязательно решит все проблемы: могут сохраниться другие санкционные ограничения ЕС, а в зависимости от структуры операции — американские ограничения и вопросы, связанные с OFAC, подытожил Матвеев.

^{Фото на обложке: Unsplash}