ЦМАКП: бюджетное правило требует модернизации и контроля

Бюджетное правило в России нуждается в модернизации и контроле со стороны независимого института при парламенте, пишут «Ведомости» со ссылкой на доклад эксперта ЦМАКПа Эмиль Аблаев. В своем исследовании он проанализировал значение механизма в условиях сжатия доходной базы, роста социальных и оборонных расходов, а также высокой стоимости заимствований.

Без бюджетного правила уровень госдолга превысил бы безопасный порог в 20% от ВВП. Моделирование показало, что отказ от механизма в предыдущие периоды привел бы к хроническому дефициту казны в 2008–2023 годах. В таком сценарии госдолг без учета госгарантий достиг бы 21,1% ВВП на конец 2023 года, а стоимость его обслуживания составила бы 8,2% от всех расходов. Для сравнения: по данным Счетной палаты, реальный уровень госдолга в 2023 году был 15% ВВП, а доля расходов на обслуживание — 4,7%.

Автор исследования предлагает законодательно закрепить соблюдение структурного баланса бюджета — нулевой дефицит без учета расходов на обслуживание госдолга. Сейчас Минфин лишь обозначает планы по структурной нехватке средств в программных документах. Осенью прошлого года планировалось, что баланс будет соблюден в этом году, но отрицательное сальдо казны только за три месяца уже превысил годовой план. Среди других предложений — выведение бюджетных инвестиций за рамки количественных ограничений расходов и закрепление предельного уровня госдолга в Бюджетном кодексе.

Для большей предсказуемости решений Аблаев выступает за создание независимого бюджетного офиса при Федеральном собрании. «Идея в том, чтобы создать аналог Счетной палаты, но с функционалом в большей степени ориентированным на макроанализ проводимой бюджетной политики, оценкой координации между фискальными и монетарными властями», — пояснил эксперт. В задачи института могли бы входить анализ долгосрочной сбалансированности и мониторинг соблюдения бюджетных правил.