ЕК одобрила кредит Украине на €90 млрд и напомнила о праве использовать активы ЦБ РФ

Европейская комиссия в среду, 14 января, представила пакет законодательных инициатив, который должен обеспечить Украине финансовую поддержку в 2026–2027 годах. Речь идет о кредите на 90 млрд евро, который Брюссель планирует привлечь на рынках капитала и направить Киеву для покрытия военных и бюджетных расходов.

Как следует из материалов Еврокомиссии, около двух третей суммы — 60 млрд евро — будут направлены на оборонные нужды Украины, еще 30 млрд евро — на поддержку государственного бюджета. По оценке Международного валютного фонда, этот пакет покрывает примерно две трети совокупных финансовых потребностей Киева в ближайшие два года.

Кредит будет предоставлен в рамках механизма усиленного сотрудничества: в проекте участвуют 24 из 27 стран ЕС, за исключением Словакии, Венгрии и Чехии.

Финансирование обеспечат совместные заимствования ЕС на рынках капитала, а гарантом выступит так называемый «бюджетный запас» ЕС — механизм, который уже использовался в программах помощи Украине с 2023 года, включая кредит «Большой семерки».

Одной из ключевых особенностей нового займа стало отсутствие конкретного срока его погашения. Как отмечает Bloomberg, в документах Еврокомиссии не зафиксирован ни график, ни конечная дата возврата средств, что фактически означает готовность ЕС держать этот долг на своем балансе неопределенно долго.

Процентные выплаты по кредиту возьмет на себя сам Евросоюз — их стоимость оценивается примерно в 3 млрд евро в год, подчеркивает агентство.

Комиссар ЕС по экономике Валдис Домбровскис, выступая вместе с главой ЕК Урсулой фон дер Ляйен, прямо заявил, что «у этого кредита нет фиксированного срока». «Он будет пролонгироваться», — сказал он.

Для ЕС это беспрецедентный шаг: ранее блок соглашался на коллективные заимствования лишь в исключительных ситуациях — например, во время пандемии — и всегда четко прописывал условия возврата, пишет Bloomberg.

Военная часть кредита в размере 60 млрд евро будет направлена на закупку вооружений и оборудования по принципу «европейского предпочтения», следует из заявления фон дер Ляйен. В первую очередь Украина будет закупать продукцию у производителей в ЕС, а также в странах Европейской экономической зоны и Европейской ассоциации свободной торговли.

Однако Брюссель допускает отступления от этого правила, если нужное оборудование недоступно в Европе или требуется в сжатые сроки. В таких случаях возможны закупки за пределами ЕС, включая США, но с согласия Еврокомиссии. Фон дер Ляйен охарактеризовала этот подход как «каскадный принцип».

Бюджетная часть кредита — 30 млрд евро — предназначена для поддержания работы государства и базовых общественных услуг, а также для продвижения реформ. Эти средства будут предоставляться при условии выполнения Украиной обязательств по верховенству права, борьбе с коррупцией и институциональным реформам, необходимым для сближения с ЕС. Эти требования, подчеркивают в Брюсселе, являются неподлежащими пересмотру.

Хотя ЕС пока отказался напрямую использовать замороженные активы Банка России для финансирования помощи Украине, в Еврокомиссии подчеркнули, что эта опция остается открытой.

В пресс-релизе ЕК говорится, что Евросоюз «оставляет за собой право» использовать иммобилизованные в ЕС российские активы для погашения кредита — в полном соответствии с правом ЕС и международным правом.

Документы предусматривают, что российские активы останутся замороженными до окончания военного конфликта и выплаты репараций, а Украина не будет обязана возвращать кредит, пока такие выплаты не начнутся.

Законодательные предложения ЕК направлены в Европейский парламент и Совет ЕС. Брюссель рассчитывает, что их одобрение пройдет в ускоренном режиме, чтобы первый транш Украина получила уже во втором квартале 2026 года. После этого Еврокомиссия согласует технические параметры с украинскими властями.

Решение о кредите стало компромиссом после провала декабрьских переговоров об использовании замороженных российских активов. Против этого варианта выступила Бельгия, где в депозитарии Euroclear хранится основная часть российских резервов — около 185 млрд евро, замороженных после февраля 2022 года.

Как писала Financial Times, премьер-министр Бельгии Барт де Вевер настаивал на дополнительных гарантиях финансовой безопасности страны и коллективном распределении рисков между всеми государствами ЕС. Власти Евросоюза, по данным FT, не смогли предложить механизмы, которые бы полностью сняли опасения Бельгии — в том числе по защите активов Euroclear за пределами ЕС.

С начала российско-украинского конфликта ЕС уже предоставил Украине 193,3 млрд евро помощи, включая 3,7 млрд евро, полученные за счет доходов от замороженных российских активов.