За продажу сим-карт в неположенном месте предложили карать штрафом в 1 млн рублей

Минцифры подготовило законопроект об изменениях в Кодекс об административных правонарушениях, согласно которому предлагается поднять штрафы за продажу сим-карт в неположенных местах и ввести штрафы за непостоянное функционирование узлов государственной информсистемы (ГИС) «Антифрод». Правительственная комиссия одобрила документ, в ближайшее время он поступит в Госдуму, пишут «Ведомости» со ссылкой на источники. Рассмотрение и одобрение законопроекта правкомиссией подтвердил представитель Минцифры. В случае принятия законопроекта он вступит в силу 1 сентября 2026-го.

Штрафы за заключение договоров связи в неположенном месте предлагается поднять в два раза — до 1 млн рублей. Представитель Минцифры напомнил, что такие договоры вправе заключать операторы и уполномоченные ими третьи лица, для этого они должны использовать помещения, соответствующие букве закона — ст. 44 ФЗ «О связи» и постановлению правительства № 1342 от 9 декабря 2014 года.

С учетом нововведений продажа сим-карт через маркетплейсы может быть признана нарушением закона, если этот вопрос не урегулируют подзаконными актами, отмечает младший юрист коллегии адвокатов Pen & Paper Анна Лысенко. В то же время гендиректор юридической компании Enterprise Legal Solutions Анна Барабаш не видит в этом проблемы: по ее мнению, продажа через платформы разрешена, главное, чтобы сим-карта не была активирована.

Представитель министерства подтвердили возможность продажи неактивированных сим-карт через маркетплейсы. В таком случает заключается договор с оператором и проводится идентификация клиента с помощью биометрии, «Госключа» или усиленной электронной подписи.

Лысенко также обращает внимание на усиление контроля операторов связи за непрофильной розницей, где, как правило, контроль за соблюдением законодательных требований минимален. «С правовой точки зрения речь идет не просто о нагрузке, а о переложении функций публичного контроля на частный бизнес», — добавляет юрист. Барабаш согласна, что продажа сим-карт вне офисов операторов или их агентов будет нести риски для продавца и толкать вверх объем рынка Esim.

Требования об обеспечении функционирования узлов верификации «Антифрода» в круглосуточном режиме, по мнению научного сотрудника Центра экономико-правовой экспертизы экономического факультета МГУ Кирилла Дозмарова, кажутся более существенным требованием, поскольку ставят оператора связи в положение, при котором, с одной стороны, он несет затраты на поддержание работоспособности системы, с другой стороны, — на штрафы, если не выполнит это требование.

Неисполнение обязанности по подключению к «Антифроду» при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования может обойтись должностным лицам максимум в 100 тысяч рублей, индивидуальным предпринимателям — в 800 тысяч рублей, юрлицам — в 1 млн рублей.

В конечном итоге повышение административных требований к безопасности граждан способно убрать с рынка мелких операторов связи, которые не потянут сложившуюся финансовую нагрузку, считает Дозмаров. В результате это играет на руку олигополии на рынке телекома.

Представитель Т2 в ответ на запрос «Ведомостей» отметил, что соблюдает все требования закона, представители «Билайна» и «Мегафона» воздержались от комментариев.