«Накормить пятью хлебами 5 тысяч голодных»: что ждать от бюджета на 2026 год

«Вы совершенно не похожи на Иисуса нашего Христа, — обращался председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров к министру финансов Антону Силуанову на пленарной сессии Московского финансового форума. — Вы не сможете накормить пятью хлебами пять тысяч голодных».

Тем не менее, как следует из комментариев представителей Минфина, именно эту задачу ему придется выполнить. «Бюджетный пирог» сжимается, однако «приоритетов» для расходов меньше не становится. На этом фоне СМИ со ссылкой на источники сообщают о возможном повышении НДС до 22%, а власти призывают прекратить поддерживать «разгильдяев».

Frank Media описали, что говорили в последние недели чиновники, Банк России и президент о бюджете, который уже на днях должен быть внесен в Госдуму.

«Страждущих меньше не становится, а то, что можно поделить, становится меньше», — описал проблему во время сессии депутат Андрей Макаров. Снижение цен на нефть и укрепление рубля приводят к сокращению сырьевых доходов бюджета, объяснила Frank Media главный экономист «Т-инвестиций» Софья Донец.

Распределять средства было сложно и в «тучные времена», отметил Антон Силуанов, напомнив, что «денег много не бывает». И хотя сейчас времена другие, приоритеты для бюджета остаются прежними: обязательства перед гражданами, закрепленные в законах (индексация социальных выплат, детских пособий), военные расходы и национальные цели. Траты на последнюю категорию Силуанов пообещал увеличить, динамику других анонсировать не стал.

По плану, составленному в 2024 году, расходы на самый крупный раздел, «Национальную оборону», должны были сократиться в 2026 году примерно на 700 млрд, до 12,8 трлн рублей. Однако участники форума призвали не рассчитывать на скорое и радикальное снижение доли военных расходов — как считает председатель наблюдательного совета Мосбиржи Сергей Швецов, бюджет останется военным еще на 5-8 лет.

Какие статьи Минфин все же готов сократить, представители ведомства не называют. Как сказала Frank Media первый замминистра финансов Ирина Окладникова на полях форума, Минфин все еще «в дискуссии» о том, за счет чего будет достигнута консолидация бюджета.

Возможные альтернативы ранее уже раскрывала председатель ЦБ — на пресс-конференции по ключевой ставке Эльвира Набиуллина описывала их дважды. По ее словам, если дефицит бюджета будет покрыт налогами, то это будет «нейтрально» для инфляции и процентных ставок, потому что не создаст дополнительного спроса. В ином случае, бюджет увеличит спрос за счет роста дефицита, из-за чего для снижения инфляции до 4% ставки «должны быть выше», так как должен будет снизится кредит.

Ранее агентство Reuters, издание The Bell (признано иноагентом) сообщали со ссылкой на источники, что в правительстве рассматривают повышение НДС с 20% до 22%. Как уверены собеседники Reuters, альтернатив у этого решения нет. По оценкам The Bell, оно может принести бюджету дополнительно примерно 0,5% ВВП или 1 трлн рублей в год. Позже Bloomberg сообщил, что правительство также обсуждает возможность снизить минимальный порог выручки, которую должно иметь предприятие, чтобы платить НДС, с 60 млн до 10 млн рублей.

Представители Минфина во время форума не стали ни отрицать, ни подтверждать наличие таких планов. Так, замминистра Владимир Колычев отказался комментировать возможность повышения НДС, а на вопрос об инструментах сокращения дефицита ответил, что правительство еще обсуждает этот вопрос и вносит «финальные штрихи».

Как и чиновники Минфина, отказался от комментариев пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, переадресовав вопросы в правительство.

При этом первоначально на форуме планировалась отдельная сессия о налоговой политике, которая была убрана из расписания за несколько дней до него. В описании сессии, в частности, сообщалось, что «после донастройки прошлого года базовые налоговые условия планируется закрепить на горизонте до 2030 года» и «теперь задачи налогового регулирования касаются решения точечных вопросов, таких повышение эффективности налоговых льгот».

Еще в начале сентября президент Владимир Путин говорил на Восточном экономическом форуме, что нужно искать другие пути роста доходов бюджета, вместо повышения налогов. «Нам нужно работать над доходной частью, здесь есть, о чем поговорить, имею в виду, конечно, не увеличение налогового бремени, а повышение эффективности производства», — заявлял он.

Однако, как сказала Софья Донец, повышение НДС, если действительно произойдет, не будет незаметным для граждан. «НДС — это налог, который идет «прямо из кошельков», поэтому, на самом деле, он приводит к ухудшению покупательской способности и, как правило, к ухудшению экономической ситуации. Но всегда можно сделать оговорку, что это временно», — объясняет она. По ее словам, негативный эффект длится около года.

Повышение НДС может позволить правительству закрыть дыру в бюджете от выпавших из-за низких цен на нефть сырьевых доходов, для чего требуется «немаленькие» средства, говорит Донец. Из альтернативных вариантов у правительства еще остается возможность увеличить НДФЛ. Однако НДС — это самый собираемый налог, от которого «очень сложно уходить», поэтому для наполнения бюджета его рост даст «гарантированный успех», считает она.

Тем не менее, в правительстве обсуждался и вариант позволить дефициту расти, который, по словам Набиуллиной, затруднит борьбу с инфляцией. Об этом рассказывал на ВЭФ Владимир Путин.

«Некоторые наши коллеги в правительстве считают, что можно и этот дефицит увеличить, ничего страшного в этом нет. Почему? Потому что уровень нашей долговой нагрузки — и внешних долгов, и внутренних долгов — он является не просто приемлемым, он является низким, а это гарантирует стабильность работы всей кредитно-финансовой системы и бюджетной системы в том числе», — говорил он.

Однако к этим членам правительства вряд ли относился Минфин. «Когда многие говорят: «Да ниче страшного, увеличим дефицит, посмотрите, у нас маленький долг, у нас маленький дефицит, ну подзаймем и решим все проблемы», — да нет, надо более глубоко смотреть!», — парировал на форуме Антон Силуанов. Он отметил, что высокие ставки, которые, как указывала Набиуллина, неизбежны при растущем дефиците, влияют не только на расходы, но также и на доходы бюджета и всю экономику в целом.

Ранее первый вице-премьер Денис Мантуров сообщал, что снижение ключевой ставки на 1 процентный пункт экономит бюджету около 260 млрд рублей на субсидии компаниям.

Высокие ставки мешают Минфину наращивать госдолг, добавила Софья Донец.

Трудности с наполнением бюджета неизбежно привели к рефлексии о пользе существующих расходов. И участникам пленарной сессии МФФ действительно было что сказать про излишние траты.

«Только в Москве мы платим примерно 180 млрд [рублей] за неработающее население в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, регионы в целом около 1 трлн», — подсчитал мэр Москвы Сергей Собянин. Он согласен платить за пенсионеров, многодетных матерей, инвалидов, студентов, но не за неработающих. «

В свою очередь «разгильдяи» вызвали недовольство и Антона Силуанова. Только уже другие — компании, которым Минфин выделяет «большие деньги», чтобы поддерживать их устойчивость. По его словам, сейчас «стало модно» жаловаться на убытки, большие долги и просить правительство спасти бизнес — так поступало уже не одно предприятие. «Получается, помогаем разгильдяям, а не помогаем эффективным. Надо помогать тем, кто тащит», — считает Силуанов. «Может они эффективны, потому что вы им не помогаете?», — предположила глава ЦБ, однако эта реплика осталась без ответа.