Трамп не сможет самостоятельно снять санкции с крупнейших российских компаний

Продолжающиеся переговоры о возможном перемирии в Украине вызвали ожидания отмены санкций. В пятницу их поддержали источники Bloomberg: по информации агентства, администрация Трампа готова рассмотреть частичное смягчение ограничений. Однако ее желания может быть недостаточно для снятия санкций с крупнейших российских компаний, включая «Сбер» и Московскую биржу.

Frank Media разбирались, что должен сделать Трамп, если захочет отменить санкции.

Ответ на этот вопрос далеко не однозначный, как могло бы показаться. Гендиректор компании Castellum.AI, которая составляет базу данных санкций, Питер Пятецкий сообщил Bloomberg, что Трамп может отменить более 90% санкций США своим указом. Иную оценку высказал Frank Media старший партнер адвокатского бюро «Nordic Star» Андрей Гусев — 30-40%.

Правовым основанием для многих ограничений были чрезвычайные ситуации, объявленные с 2014 года. Президент США может их отменить. «Чтобы снять санкции, введенные в рамках президентских полномочий, Трамп может издать указы, которые отменяют меры по одной или партиями, снимая штрафы с компаний и отдельных лиц», — пишет Bloomberg.

Однако предыдущий президент Джо Байден, вероятно, предусмотрел такой сценарий и принял меры, чтобы его недопустить. В конце своего срока, 10 января, его администрация приняла новый пакет санкций против нефтяных компаний, «Газпром нефти» и «Сургутнефтегаза», а также танкеров и страховщиков. Эти ограничения были введены в рамках указа президента Барака Обамы №13662, который в 2017 году был закреплен в законе «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA). Как отметил Bloomberg, если президент решит отменить санкции, введенные в рамках такого указа, он будет обязан уведомить Конгресс США.

Спустя пять дней после принятия этого пакета, администрация США переквалифицировала ограничения еще против целого ряда российских компаний. «В январе 2025 года в списки SSL и SDN согласно этому указу (№13662 — FM) попало более 200 лиц, 100 из которых уже ранее находились под санкциями в соответствии с указом №14024″, — говорит Вероника Сиверова, старший юрист консалтинговой компании ITSWM.

Как следует из пресс-релиза Управления по контролю над иностранными активами США (OFAC), под действие указа №13662 среди прочих попали Сбербанк, Т-банк, ВТБ, Газпромбанк, Альфа-банк, Национальный расчетный депозитарий (НРД), Мосбиржа, Национальный клиринговый центр (НКЦ), Национальная система платежных карт (НСПК). «Речь идет о десятках системообразующих компаний, охватывающих стратегические отрасли», — отмечает Андрей Гусев.

При этом, как отметил Андрей Гусев, «более жесткие блокирующие» санкции были введены по указу Джо Байдена №14024, который не закреплен в законе. «Это значит, что часть санкций президент может отменить сам, но полное снятие требует учета всех правовых оснований, включая CAATSA», — считает юрист.

«Санкции, введенные в рамках указа №13662, стали основой «секторальных» санкций в отношении РФ, то есть таких, которые не блокируют деятельность субъектов полностью (как в случае с блокирующими санкциями и статусом SDN для отдельных лиц), а нацелены на отдельные сектора экономической деятельности РФ», — отметила Нефедова.

Кроме того, как отмечает Bloomberg, значительную часть ограничений США вводили совместно с другими странами, в частности «Большой семеркой» и Евросоюзом. По подсчетам юриста по ценным бумагам Morgan Lewis & Bockius Григория Мариничева, на апрель 2025 года санкции США, Великобритании и Европейского союза пересекаются на 80%. «Трамп мог бы вывести США из этих санкционных режимов, что ослабило бы их, но он не может отменить их самостоятельно. Например, SWIFT имеет штаб-квартиру в Бельгии и должен соблюдать законы и санкции ЕС», — пишет Bloomberg.

Если президент решит снять санкции, введенные на основании закона, он должен будет направить уведомление в Конгресс. При этом, как объясняет консультант IPN Partners Мария Нефедова, если планируемое решение считается «существенно меняющим внешнюю политику США в отношении РФ», президент может реализовать его, только если Конгресс примет резолюцию одобрения. Но даже если решение будет оценено как несущественное, Конгресс все равно может заблокировать его, приняв резолюцию неодобрения. Различие лишь в том, что во втором случае отсутствие резолюции будет принято за согласие. Под «существенным изменением» понимается отмена ключевых санкций — например, в отношении нефтяных компаний, уточняет Нефедова.

В любом случае, президент обязан будет выждать 30 дней после направления уведомления — в это время Конгресс будет рассматривать отмену санкций. Этот срок увеличится до 60 дней, если доклад будет представлен летом: с 10 июля по 7 сентября.

Если Конгресс вынесет резолюцию неодобрения, президент может наложить на нее вето. В этом случае, отмена санкций откладывается еще минимум на 10 дней. Чтобы преодолеть вето, потребуется 2/3 голосов конгрессменов, описывает процедуру Нефедова.

«Хотя Трамп может черпать определенную уверенность от того, что республиканцы имеют большинство в двух палатах и ​​в значительной степени не желают нарушать его повестку, многие законодатели Республиканской партии публично поддержали Украину… Поэтому республиканцы могут столкнуться с трудным выбором, если их попросят поддержать смягчение санкций для «агрессора-России» при отсутствии надежного решения для мира», — пишет Bloomberg.

Как пишет Bloomberg, Трамп мог бы решить сохранить санкции и выдать разрешения или лицензии, которые позволили бы компаниям вести бизнес с целевыми субъектами.

Такие лицензии может выпускать OFAC по поручению президента, но формально санкционный статус компании все равно сохраняется, отметил Андрей Гусев. При этом процедура выдачи лицензии все так же осложнена для компаний, попавших под указ №13662. «Выпуск генеральной лицензии, разрешающей определенные транзакции с лицами, включенными в указ №13662, будет подпадать под ту же процедуру согласования Конгресса, предусмотренную СAATSA в отношении отмены санкций по данному указу, что прямо следует из статьи 216 CAATSA», — указала Вероника Сиверова.

«Он [Трамп] также мог бы подорвать надзор за нарушениями санкций», — пишет Bloomberg. Отчасти этот процесс уже запущен: так, в феврале администрация Трампа закрыла рабочую группу KleptoCapture, которую создал Джо Байден для надзора за соблюдением ограничений против России.

«У президента США сохраняются возможности по отмене большого количества ограничений в отношении России, в частности в области нефтяного и энергетического сектора», — отмечает Вероника Сиверова. В первую очередь, это отмена санкций, которые были введены по указу №14024.