Еврокомиссия даст городам право ограничивать Airbnb

Европейская комиссия готовит «Закон о доступном жилье», который установит критерии для введения городами и регионами соразмерных ограничений на краткосрочную аренду, в том числе через Airbnb. Новый механизм должен помочь местным властям, столкнувшимся с дефицитом жилья, увереннее защищать такие меры в судах, пишет Financial Times со ссылкой на источники, знакомые с обсуждениями.

В целом на краткосрочную аренду приходится лишь 1,2% жилищного фонда Евросоюза. Однако в отдельных туристических центрах, включая итальянский Сорренто, хорватский Дубровник и Фуэртевентуру на Канарских островах, ее доля достигает 20%, свидетельствуют данные Объединенного исследовательского центра Еврокомиссии (JRC).

Местные власти считают, что сдача жилья туристам усугубляет его дефицит и повышает цены для жителей. В последние годы Амстердам, Берлин, Брюссель, Флоренция и Париж ввели лицензирование туристической аренды или ограничили число ночей, на которые можно сдавать одну квартиру. Барселона, как пишет FT, намерена полностью запретить такую аренду к 2028 году.

Как отмечает издание, ограничения превратились в предмет многолетнего юридического противостояния между городскими властями, собственниками жилья и туристическим бизнесом. Последние утверждают, что подобные меры нарушают закрепленную законодательством ЕС свободу оказания услуг.

«Что бы мы ни делали [для ограничения краткосрочной аренды], это всякий раз обжалуют», — рассказал FT отвечающий за туризм член городского совета Флоренции Якопо Вичини.

В прошлом году Флоренция ввела систему лицензирования и мораторий на появление новых объектов краткосрочной аренды в историческом центре. Владельцы недвижимости и представители туристической отрасли подали 12 жалоб. Региональный административный суд Тосканы встал на сторону города, однако это решение лишь первой инстанции. Власти впоследствии распространили мораторий на 44% жилищного фонда Флоренции и теперь ожидают новых исков.

Суд ЕС еще в 2020 году признал правомерными местные ограничения, обусловленные дефицитом жилья, при условии их соразмерности. Однако суд не уточнил, какие именно меры можно считать соразмерными, поэтому решения по подобным делам в разных странах остаются противоречивыми, пишет издание.

В итоге города получили «признанные полномочия, но оказались в состоянии постоянной правовой неопределенности», отметила специализирующаяся на французском законодательстве о недвижимости юрист Лорен Дери. По ее словам, администрации, которым не хватает ресурсов для судебной защиты своих решений, из-за страха перед исками нередко вводят менее жесткие правила, чем позволяет закон.

Вичини считает, что ЕС необходимо признать право местных властей ограничивать краткосрочную аренду. При этом, по его словам, единое регулирование для всех городов невозможно, поскольку ситуация в них сильно различается.

С 2015 по 2025 год цены на жилье в Евросоюзе выросли почти на две трети, а арендные ставки — более чем на одну пятую, свидетельствуют данные Евростата. Во многих странах недвижимость дорожала быстрее доходов и фактически стала недоступна для молодых покупателей.

Главной причиной кризиса остается недостаточное предложение жилья, которое не успевает за спросом из-за градостроительных ограничений, особенно в густонаселенных городах. Вместе с тем исследование JRC выявило связь между распространением краткосрочной аренды и ростом стоимости недвижимости. В долгосрочной перспективе она сильнее проявляется в ценах продажи, чем в арендных ставках.

Airbnb не согласна с тем, что краткосрочная аренда является существенной причиной жилищного кризиса, и указывает на доходы, которые туризм приносит городам:

Европейская ассоциация домов для отдыха также признала, что краткосрочная аренда «может играть определенную роль», но назвала более серьезной проблемой пустующее жилье: в среднем по Евросоюзу его доля достигает 20%, пишет FT.

^{Фото на обложке: V_E / Shutterstock}