Лидеры ЕС призвали создать центры депортации мигрантов за пределами блока
Девятнадцать лидеров Европейского союза призвали как можно скорее создать центры для депортации мигрантов за пределами блока. Совместное письмо было направлено в пятницу, 19 июня, на полях саммита Евросовета в Брюсселе главам европейских институтов и руководителям государств — членов ЕС.
Письмо инициировали премьер-министр Дании Метте Фредериксен и председатель Совета министров Италии Джорджа Мелони. Его также подписали лидеры Австрии, Бельгии, Болгарии, Кипра, Чехии, Эстонии, Греции, Венгрии, Латвии, Литвы, Мальты, Нидерландов, Польши, Румынии, Словакии, Словении и Швеции.
Поводом для письма стало принятие на прошлой неделе нового закона ЕС о депортации — Return Regulation. Европарламент одобрил его 17 июня 418 голосами против 218. Закон впервые дает странам блока право отправлять мигрантов, получивших отказ в убежище, не домой, а в специальные центры в третьих странах — так называемые return hubs. Оттуда их уже будут депортировать на родину. Подписанты призвали реализовать эту возможность «как можно скорее», а также попросили Еврокомиссию выделить на это финансирование из бюджета ЕС и пригласили ООН и Международную организацию по миграции присоединиться к процессу.
Однако инициатива встретила возражения среди лидеров. По данным издания EUobserver, премьер-министр Испании Педро Санчес после саммита заявил, что она «не принесет никакого решения». Президент Франции Эмманюэль Макрон подчеркнул, что «эти центры не работают» и не соответствуют «основополагающим принципам, на которых строится Европа». Среди подписантов не оказалось канцлера Германии Фридриха Мерца , несмотря на то что его правительство активно выступает за ускорение депортации сирийских беженцев и в целом придерживается жесткого курса по миграции, добавляет издание.
Как меняет закон миграционную политику ЕС?
Принятый Европарламентом Return Regulation меняет правила депортации нелегально находящихся на территории ЕС граждан третьих стран. Прежняя система, основанная на директиве 2008 года, предполагала минимальные стандарты, которые каждая страна трактовала по-своему. Новый регламент создает единую общеевропейскую систему.
Что меняется:
- Решение одной страны действует по всему ЕС. Если Германия выдала кому-то ордер на депортацию, а человек переехал в Польшу, Польша обязана исполнить немецкое решение без нового разбирательства.
- Обязанности мигрантов закреплены в законе. Получивший отказ в убежище обязан сотрудничать с властями, предоставить документы и биометрию, не скрываться, не уничтожать документы и лично явиться перед консульством страны своего гражданства для получения выездных документов. За отказ предусмотрены санкции — от лишения льгот до уголовного преследования и тюрьмы.
- Расширяются основания и сроки задержания. Власти могут задержать человека при риске побега, отказе сотрудничать или угрозе безопасности. Максимальный срок задержания составит до 24 месяцев. Для тех, кто признан угрозой безопасности, срок может быть продлен сверх этого предела по решению суда.
- Расширяется перечень стран, куда можно депортировать. Помимо страны происхождения, «страной возврата» теперь может быть страна транзита, страна, где у человека есть право на проживание, «безопасная третья страна». Нововведением стала возможность депортировать человека в страну, с которой ЕС или отдельное государство-член заключит специальное соглашение о приеме. Это положение создает правовую основу для return hubs, о которых говорилось на саммите 19 июня.
- Вводятся новые сроки запрета на въезд. Запрет на повторный въезд в зону ЕС может составить до 20 лет, в отдельных случаях — бессрочно.
- Апелляция не приостанавливает депортацию автоматически. Человек должен отдельно ходатайствовать о приостановке исполнения решения, и суд решает, удовлетворить ли его.
- Власти получают право на обыски. Закон разрешает проводить обыски по месту жительства мигрантов и изымать электронные устройства — смартфоны, ноутбуки — для установления личности или гражданства.
Итальянский пример
Где именно появятся первые центры, пока не определено. В начале июня издание Politico со ссылкой на анонимного дипломата ЕС сообщало, что в числе восьми-десяти стран, с которыми ведутся переговоры, рассматриваются Казахстан и Узбекистан. Обе страны эту информацию отвергли: МИД Узбекистана назвал ее ложной, МИД Казахстана подтвердил, что ведет с ЕС переговоры лишь о визовой либерализации, но не о размещении центров депортации. Впоследствии представитель ЕС по Центральной Азии также опроверг эти сведения.
Единственным реализованным примером подобного проекта на сегодня остается соглашение Италии с Албанией, заключенное в 2023 году. По нему Рим получил право обрабатывать заявления на убежище и проводить депортации с территории Албании. Однако проект столкнулся с серьезными трудностями: суд первой инстанции в Риме фактически приостановил ускоренное рассмотрение всех заявлений на убежище по всей стране, включая центры в Албании. По данным EUobserver, проект обошелся итальянским налогоплательщикам в несколько сотен миллионов евро при минимальных практических результатах.
Фото на обложке: Savvapanf Photo / Shutterstock.com